【中國環(huán)保在線 地方新聞】京冀兩地啟動跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點，其境內(nèi)的重點排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。用“市場之手”推動節(jié)能減排，控制溫室氣體排放，將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。
　　　　京冀跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點啟動
　　
　　北京市發(fā)改委近日透露，河北省承德市將作為試點與北京市正式啟動跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，旨在更好地總結(jié)推廣試點建設(shè)經(jīng)驗，充分挖掘區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理潛力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
　　
　　據(jù)介紹，跨區(qū)域碳排放交易市場實行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機(jī)制，交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量（核證自愿減排量、節(jié)能項目和林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的碳減排量）。兩市的市場交易主體可自由買賣排放配額和經(jīng)審定的碳減排量并可用于履約。
　　
　　承德市政府將在參照北京市已有配額分配方法的基礎(chǔ)上，使用相同的配額計算方法，與北京市建立配額分配協(xié)調(diào)機(jī)制，利用北京市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)做好配額的核發(fā)和管理。同時，北京市在依據(jù)碳排放權(quán)交易公開市場操作管理辦法實施配額拍賣或回購時，將綜合考慮京承兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，與河北省和承德市共同協(xié)商后推進(jìn)。
　　
　　北京市發(fā)展改革委副主任洪繼元介紹，通過跨區(qū)域的碳排放權(quán)交易，能建立資源有償使用和生態(tài)補償制度。碳交易的市場手段有利于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，控制溫室氣體排放，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突破。
　　
　　“創(chuàng)建跨區(qū)域統(tǒng)一的碳市場，用‘市場之手’推動節(jié)能減排，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理，這將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心研究員蘇明山說。
　　
　　攜手治霾 呼喚用市場手段推進(jìn)節(jié)能減排
　　
　　近年來，京津冀地區(qū)已經(jīng)從局部環(huán)境污染逐步發(fā)展到區(qū)域污染。國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計劃》明確提出“建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理”。在環(huán)境污染治理問題上，京津冀區(qū)域已經(jīng)形成共識，需要跨區(qū)域合作、一體化治理。
　　
　　如何實現(xiàn)環(huán)境污染治理一體化？蘇明山認(rèn)為，除了運用好行政手段，更要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。
　　
　　作為以市場化手段推進(jìn)節(jié)能減排的碳交易，近年來在我國得到了快速推進(jìn)。2011年，國家確定的七個碳交易試點，京津冀地區(qū)的北京、天津碳交易市場分別在2013年11月28日和12月26日啟動。
　　
　　河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北能源消費巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長作用。宋立民認(rèn)為，碳排放市場的日益擴(kuò)大，不僅會成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，也將成為三地生態(tài)環(huán)境共建共享的新動力。
　　
　　以此為基 撬動京津冀協(xié)同發(fā)展
　　
　　眼下，京津冀協(xié)同發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)熱詞，本質(zhì)上反映了該地區(qū)不協(xié)調(diào)性已經(jīng)嚴(yán)重影響到全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2014年6月30號，北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，經(jīng)審定的碳減排量被納入北京市碳交易范圍，釋放信號，京津冀有望成為構(gòu)建碳排放權(quán)聯(lián)合交易的地區(qū)。
　　
　　事實上，早在上世紀(jì)九十年代，政府提出“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，旨在打造與長三角、珠三角并駕齊驅(qū)的經(jīng)濟(jì)增長新高地。現(xiàn)在看與滬粵地區(qū)差距大，尤其產(chǎn)業(yè)形態(tài)銜接差，從北京的制造科技產(chǎn)業(yè)到周邊河北地區(qū)的散亂小高污染重工業(yè)，均在京津冀地區(qū)并存。
　　
　　2014年，中央政府將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。政府研究相關(guān)政策，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，我認(rèn)為，結(jié)合在全國推廣的碳交易概念，實現(xiàn)碳交易協(xié)同，是京津冀一體化的重要方面。
　　
　　目前，京津冀地區(qū)碳交易積累了一定的經(jīng)驗。2011年國家確定了七個碳交易試點，京津冀地區(qū)的兩個試點，北京、天津碳交易市場分別在2013年11月28日和12月26日啟動。經(jīng)過半年多運行，京、津兩市基本形成較為完善的碳交易法規(guī)政策體系，積累了一定的碳交易相關(guān)執(zhí)法工作經(jīng)驗。其中，北京市碳交易開市以來，截至2014年6月16日，北京碳市場公開交易成交量29.7萬噸，成交額1588.9萬元；同期天津碳市場公開交易成交量12.1萬噸，成交額358萬元。
　　
　　我國碳交易規(guī)模快速擴(kuò)張，截至2014年5月23日，中國碳交易累計成交385萬余噸，交易金額為12501萬元，成為繼歐盟之后的第二大碳交易市場。但是，我國碳交易弊端開始顯現(xiàn)，地區(qū)間碳交易封閉，配額不流通，削弱了碳交易的市場化減排作用，與當(dāng)前成熟的碳交易的開放理念相背離。
　　
　　擴(kuò)大碳交易地區(qū)限制，京津冀開展整體碳交易，有著突出優(yōu)勢。首先，京津冀嚴(yán)峻的資源和環(huán)境瓶頸，使其有望實行碳排放總量控制，碳配額稀缺性更高。國務(wù)院發(fā)布今明兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，要求京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負(fù)增長。
　　
　　當(dāng)前京津冀地區(qū)碳交易現(xiàn)狀，是將排放大戶河北省排除在體系之外，市場覆蓋不足，難以有效遏制碳排放量增長，京津冀地區(qū)的碳排放量，河北省占到74%。目前看，河北省總量控制時機(jī)成熟，碳價值高，2013年河北省修訂《河北省大氣污染防治行動實施方案》明確提出了煤炭消費總量控制的計劃，2017年比2012年煤炭消費總量凈減少4000萬噸。
　　
　　同時，京津冀碳交易市場動力高。碳排放強(qiáng)度不同，決定了降碳成本不同，促進(jìn)地區(qū)間碳配額流通。2011年北京市碳排放強(qiáng)度0.17噸/萬元，天津市碳排放強(qiáng)度0.41噸/萬元，而河北碳排放強(qiáng)度約0.95噸/萬元，三地碳排放差異巨大，通過開展碳交易，河北省通優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳發(fā)展，從而帶動京津冀地區(qū)整體碳交易活躍度。