【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】從2007年明確“環(huán)境稅”立法至“環(huán)保稅”法向社會(huì)公開征求意見歷經(jīng)8年，環(huán)保稅千呼萬喚終于要出來。對(duì)于環(huán)保稅的開征，目前各界已達(dá)成共識(shí)，環(huán)保稅立法進(jìn)程也在不斷加快，不過也有專家提出擔(dān)憂，環(huán)保稅開征之后是否事與愿違？　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類與環(huán)境之間的問題越來越突出，為了更好地兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，英美等國(guó)從上世紀(jì)八九十年代便開始研究并征收環(huán)境稅。在中國(guó)，雖然消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅以及排污費(fèi)等環(huán)境類收費(fèi)也具有環(huán)保功能，但卻一直沒有專門針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收制度，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)者們也在不斷呼吁征收環(huán)境保護(hù)稅。
　　
　　“做好環(huán)保稅立法工作。”自從2015年3月5日，總理在政府工作報(bào)告中“點(diǎn)了”環(huán)保稅的名，環(huán)保稅推進(jìn)工作便成為了各界時(shí)刻關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院法制辦日前就《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）向社會(huì)公開征求意見。
　　
　　據(jù)了解，從2007年明確“環(huán)境稅”立法至“環(huán)保稅”法向社會(huì)公開征求意見歷經(jīng)8年。環(huán)保稅的制定可謂艱難。
　　
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明表示，環(huán)境稅制缺失，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在著制度性缺失，限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，同時(shí)也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源。因此，開征環(huán)境稅勢(shì)在必行。之所以稅種名稱從初的“環(huán)境稅”到現(xiàn)在的“環(huán)保稅”，是為了更好地凸顯環(huán)保稅環(huán)境保護(hù)的目的。
　　
　　按照程序，環(huán)保稅方案公開征求意見后，還將經(jīng)過多方研討和修改，將成熟的方案提交全國(guó)人大，由全國(guó)人大終立法決定。
　　
　　環(huán)保稅方案如今已上報(bào)國(guó)務(wù)院，稅種開征或指日可待。但也有民眾提出疑問，今年全國(guó)兩會(huì)上通過修改的立法法明確了稅收法定原則，規(guī)定新開稅種要由人大立法，如今環(huán)保稅方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，“環(huán)保稅是否依法開征”？
　　
　　在中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文看來，對(duì)于環(huán)保稅的開征，目前各界已達(dá)成共識(shí)，環(huán)保稅立法進(jìn)程也在不斷加快，他預(yù)測(cè)國(guó)務(wù)院將在近幾個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布環(huán)保稅方案并公開征求意見，今年年底前可能就會(huì)提交到全國(guó)人大常委會(huì)審議，“如果順利的話環(huán)保稅在2016年通過的可能性比較大，多年來的呼吁也即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)保稅稅率設(shè)計(jì)在考慮環(huán)境損害與治理成本的同時(shí)，還應(yīng)考慮預(yù)期管理和技術(shù)替代性因素。在納稅人行為預(yù)期上，稅率水平應(yīng)有利于納稅人對(duì)征稅作出積極反應(yīng)，引導(dǎo)其排放行為或生產(chǎn)消費(fèi)行為向有利方向發(fā)展；對(duì)有替代品的污染產(chǎn)品或具有相同功能的清潔產(chǎn)品，稅率水平應(yīng)高于使用或生產(chǎn)清潔產(chǎn)品成本的差額，以鼓勵(lì)其使用替代品或清潔產(chǎn)品。
　　
　　也有專家表示，開征環(huán)保稅或許會(huì)事與愿違。
　　
　　征稅是稅務(wù)部門的事，環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保部門的事，現(xiàn)在一事兩個(gè)“婆婆”，要么出現(xiàn)兩個(gè)“婆婆”都不管事，要么出現(xiàn)兩個(gè)“婆婆”都爭(zhēng)相插手。因?yàn)槭斩愂且患欣蓤D的事，估計(jì)前一種情況不會(huì)出現(xiàn)。那么當(dāng)兩個(gè)“婆婆”都插手同一件事，都想收錢，然后“雁過拔毛”時(shí)，兩個(gè)執(zhí)法主體會(huì)不會(huì)發(fā)生沖突或糾紛？如何協(xié)調(diào)兩個(gè)執(zhí)法主體之間的矛盾？當(dāng)企業(yè)排污比較嚴(yán)重時(shí)，環(huán)保部門可以依照今年開始生效的新的《環(huán)保法》處以重罰。因?yàn)檎魇张盼圪M(fèi)，主要進(jìn)了地方政府的財(cái)政口袋，因此能得到地方政府的大力支持；而稅務(wù)部門則想通過“加倍”收稅對(duì)其處理。但因?yàn)檎鞫惣词沟胤秸蟹殖?，但無疑要上繳相當(dāng)多的一部分，因此征稅難以得到地方政府的支持，甚至不排除地方政府搞“上有政策，下有對(duì)策”，將本應(yīng)開征的環(huán)保稅后變成了“排污費(fèi)”，全部進(jìn)了地方政府的口袋。
　　
　　如此一來，對(duì)排污比較嚴(yán)重的企業(yè)，到底是依據(jù)《環(huán)保法》重罰，還是依據(jù)環(huán)保稅加倍征收？誰說了算，防止兩個(gè)不同的執(zhí)法主體之間“打架”？當(dāng)兩個(gè)執(zhí)法主體難以“共事”時(shí)，反而給了企業(yè)排污的機(jī)會(huì)，不利于環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)保稅與環(huán)境保護(hù)事與愿違。