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中國反壟斷擴圍開6張上億罰單 專家：會更頻繁
點擊次數(shù)：1001 發(fā)布時間：2014-9-11
中新網(wǎng)9月11日電 9日，國家發(fā)改委對吉林三家水泥企業(yè)開出1.14億元的反壟斷罰單。近期中國反壟斷不斷擴圍，頻率也呈增強態(tài)勢。據(jù)中新網(wǎng)財經(jīng)頻道統(tǒng)計，去年初以來，我國開出了6張上億元的反壟斷罰單，罰金總計將近30億元。專家分析，中國反壟斷進入新常態(tài)，不分行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)，只要存在壟斷行為就納入反壟斷調(diào)查和處罰，也不存在外界所說的“選擇性”；加大反壟斷力度有助于維護市場秩序、公平競爭的環(huán)境，未來反壟斷執(zhí)法會更加頻繁、更大規(guī)模。
中國反壟斷“擴圍” 去年以來開出30億罰單
中國反壟斷再出重拳。9月9日，國家發(fā)改委發(fā)出公告，吉林省物價局對吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司通過會議和簽訂協(xié)議，商定區(qū)域水泥價格及執(zhí)行政策。責(zé)成吉林省物價局對這三家實施價格壟斷的水泥企業(yè)依法罰款共1.1439億元。其中，對亞泰公司處以罰款6004萬元，對北方公司處以罰款4097萬元，對冀東公司處以罰款1338萬元。
中國政法大學(xué)教授、競爭法研究中心主任時建中對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，處罰力度還可以再大一點，因為這些企業(yè)的行為比較惡劣，而且沒有吸取過往被罰企業(yè)的教訓(xùn)。
商務(wù)部研究院市場研究部副主任、研究員白明接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時則表示，對這三家企業(yè)的處罰力度拿捏得比較準(zhǔn)，在初期，處罰額度不要太高。
發(fā)改委給出的處罰額度不高的解釋是，考慮到我國水泥產(chǎn)能過剩的情況，上述三家公司達成并實施價格壟斷協(xié)議持續(xù)的時間不長，對市場競爭的損害限于一定的區(qū)域范圍。
據(jù)中新網(wǎng)財經(jīng)頻道統(tǒng)計，自2013年年初以來，中國反壟斷調(diào)查和處罰不斷擴圍。2013年1月4日，國家發(fā)改委對LG、三星、奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等6家彩電企業(yè)處罰3.53億元。2013年3月19日，發(fā)改委對茅臺和五糧液出發(fā)了4.49億元。2013年8月7日，發(fā)改委對美贊臣、多美滋、合生元、雅培、富仕蘭和恒天然等6家奶粉企業(yè)處罰6.69億元。2013年8月12日，老鳳祥、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳等五家金店因價格壟斷被罰1009.37萬元，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會被罰50萬元。2014年8月20日，發(fā)改委對住友、矢崎、精工、電裝、NTN和捷太格特等12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)處罰12.35億元。2014年9月2日，發(fā)改委對浙江保險行業(yè)協(xié)會和23家省級保險企業(yè)處罰1.1億元。加上9日發(fā)改委對三家水泥企業(yè)的罰單，自2013年年初以來，中國反壟斷已經(jīng)開出了約29.4億元的罰單。
“反壟斷選擇性執(zhí)法”說法不公平、也非事實
自從中國開展反壟斷調(diào)查以來，不時有外界聲音稱，反壟斷是選擇性執(zhí)法，只針對外企。中國歐盟商會和中國美國商會近期相繼表示，外資企業(yè)在中國反壟斷中受到不平等待遇。然而，隨著中國反壟斷執(zhí)法不斷推進，這種說法越來越站不住腳。
2008年8月1日以來，《反壟斷法》已經(jīng)實施了6年。zui近被處罰的企業(yè)從數(shù)量和處罰金額看，國內(nèi)企業(yè)都不比外資企業(yè)少。白明表示，從國家的反壟斷調(diào)查和發(fā)改委的處罰來看，根本不存在任何的選擇性或針對性。不論中資企業(yè)還是外企，只要中國的土地上存在壟斷行為和事實，違反了公平競爭，就應(yīng)該調(diào)查和受到相應(yīng)處罰。
商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽表示，《反壟斷法》實施以來，接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有中國本國企業(yè)，也有外國企業(yè)，并非只針對外國企業(yè)。在反壟斷法面前，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”的情況。
而在2014夏季達沃斯論壇上，中國國務(wù)院總理李克強9日在跟外國企業(yè)家交流時強調(diào)，中國反壟斷調(diào)查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只占10%。中國反壟斷不針對特定企業(yè)，也不搞選擇性執(zhí)法。李克強希望進入中國的外企能夠遵守商業(yè)道德和法律，公平買賣。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局局長許昆林日前也表示，對所有市場主體同等對待，這是《反壟斷法》的精神，也是執(zhí)法始終堅持的原則。執(zhí)法只從壟斷行為出發(fā)，不管主體性質(zhì)如何，只要實施了價格壟斷行為，都會被一視同仁查處，目的是維護公平競爭的市場秩序，不會因企業(yè)性質(zhì)不同而有所區(qū)別。
“選擇性執(zhí)法的批評是不公平的，也不是實事求是的。”時建中表示，《反壟斷法》實施6年來，反壟斷調(diào)查涵蓋了國有、民營企業(yè)，中資和外資企業(yè)，一律平等，沒有法外之地。
中國反壟斷進入新常態(tài) 未來或更頻繁
近兩年來，中國對違法企業(yè)的調(diào)查和處罰越來越頻繁和引人注目。
“過去，我們只針對個別典型和情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)和案例。”白明向中新網(wǎng)財經(jīng)頻道介紹，以前由于執(zhí)法能力和制度不夠健全。經(jīng)過6年的經(jīng)驗積累，反壟斷執(zhí)法會越來越完善。反壟斷執(zhí)法在維護市場秩序和維持公平競爭的市場環(huán)境，保護消費者權(quán)益上將發(fā)揮更大作用。
對于，未來反壟斷執(zhí)法的力度，白明認(rèn)為，不管是反壟斷調(diào)查還是處罰，未來肯定會比之前更加頻繁，可能會大規(guī)模地開展。這一點，從反壟斷調(diào)查從彩電、奶粉、白酒再到汽車、保險和水泥行業(yè)的違法企業(yè)，可以看出中國的反壟斷行業(yè)和企業(yè)在不斷擴圍。
近期反壟斷處罰不斷，贏得了民眾的叫好。但也有不少民眾呼吁，對水電、石油、天然氣、通信、銀行、房地產(chǎn)等行業(yè)進行反壟斷調(diào)查。專家分析，一方面這些領(lǐng)域跟人們生活緊密相關(guān)；另一方面這些領(lǐng)域多數(shù)是行政壟斷。
時建中對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道分析，確實中國反壟斷進入了新常態(tài)：不管任何的行業(yè)或者企業(yè)，只要存在壟斷行為就會納入反壟斷調(diào)查和處罰。但他指出，反壟斷進入新常態(tài)后，執(zhí)法力量和執(zhí)法水平需要加強。反壟斷處罰力度也不是越大越好，而是根據(jù)企業(yè)違法行為對競爭者和消費者利益損害程度依法、按比例原則查處。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)
事實+
發(fā)改委突然發(fā)威的真正意圖
其實，反壟斷風(fēng)暴早在2013年就有征兆，2013年短短半年多，國家發(fā)改委開出的反壟斷罰單比過去五年加起來都要多，而且罰款金額屢攀新高——1月，液晶面板一共罰了1.44億；2月，茅臺五糧液罰了2.47億；到8月的乳粉案，罰款金額已高達6.7億，刷新了中國反壟斷*的罰款紀(jì)錄。
反壟斷越來越頻繁，有專家認(rèn)為，這是因為本屆政府對這個政策工具有了一定認(rèn)識，或可成為其改變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、形成健康公平市場結(jié)構(gòu)的一個工具。
但中國式反壟斷仍然面對著幾個老問題。一是執(zhí)法信息不透明——中國的反壟斷法并未強制執(zhí)法機關(guān)對社會公開執(zhí)法信息，而是“可以公開”。而反壟斷案件處理的特性，為主管機構(gòu)留下了很大的自由裁量空間。不像在美國、歐盟，案例均例行公開。
其次，雖然反壟斷法規(guī)定了被調(diào)查者享有行政復(fù)議和行政訴訟等救濟手段，但在主管機構(gòu)的強大氣場中，幾乎沒有企業(yè)敢提出異議。政府依然很強大，市場依然比較弱。沒有人公開質(zhì)疑，發(fā)改委會越來越自信。
三是，在中國反壟斷成了反壟斷部門的“獨角戲”。國務(wù)院下屬三個部委都能揮舞這根大棒——商務(wù)部、國家發(fā)改委、工商總局。“三龍混治”難以排除不同部門參雜的各自利益動機。另一方面，從人數(shù)上、我國三個反壟斷執(zhí)法部門不過百來號人，數(shù)百萬預(yù)算。面對越來越復(fù)雜的反壟斷事務(wù)，這樣的規(guī)模何以應(yīng)對，也令外界頗為擔(dān)心。（騰訊新聞綜合南方周末、騰訊財經(jīng)觀察報道）