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環(huán)境保護(hù)法修改或今年四審 :保衛(wèi)大家呼吸，立法加油！
點(diǎn)擊次數(shù)：1900 發(fā)布時(shí)間：2014-10-14
“今天天氣是比較好，我覺得你臉上都帶著幾分陽光了。我們生活在同一片天空下，可以說是同呼吸、共命運(yùn)。”十二屆全國人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩3月4日在新聞發(fā)布會(huì)上回答記者關(guān)于霧霾的提問時(shí)說。
關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)法，傅瑩表示，去年全國人大已經(jīng)進(jìn)行了第二次和第三次審議，但是沒有付諸表決，準(zhǔn)備今年再次進(jìn)行審議。“通常一部法律三審?fù)ㄟ^了就可以付諸表決了。但是這部法律又增加了審議，就是為了更好地吸納社會(huì)的才智、吸納社會(huì)各方面的意見，更好地反映社會(huì)的關(guān)切。希望能夠切實(shí)制定出一部高質(zhì)量、管用的新環(huán)保法。”傅瑩說。
傅瑩說，人大常委會(huì)在立法規(guī)劃當(dāng)中，把環(huán)境保護(hù)立法當(dāng)作重中之重。土壤污染防治法已在規(guī)劃當(dāng)中了。另外，今年還要啟動(dòng)對大氣污染防治法的執(zhí)法檢查，在此基礎(chǔ)上要考慮修訂這部法律，為治理霧霾提供法律保障。
大氣污染防治法修訂須提速
2000年版本沒有針對細(xì)顆粒物的防治要求
“讓大家有更順暢的呼吸，修法的步伐一定要加快！”兩會(huì)召開之際，不少專家表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。
《大氣污染防治法》1987年立法，之后在1995年、2000年又進(jìn)行過兩次修訂。目前正在實(shí)施的還是2000年的版本。新的修訂工作雖然早在2008年就已提出，卻一直是千呼萬喚難出來。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌表示，“修訂過程拖得太長了！對于目前‘老污染的逐漸解決、新污染的逐漸顯現(xiàn)’的狀況，我們應(yīng)該有更快的反應(yīng)。”
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授表示，現(xiàn)行的大氣污染防治法已經(jīng)與污染防治形勢不相適應(yīng)。比如，2000年，機(jī)動(dòng)車污染還不是很嚴(yán)重，還沒有被列為大氣污染防治的重點(diǎn)工作；另外，當(dāng)時(shí)還沒有針對細(xì)顆粒物的防治要求，而今細(xì)顆粒物已經(jīng)成為灰霾的主要成因。
“單項(xiàng)污染物防治法修訂的確要提速，尤其在霧霾加劇的今天。”參與過多部環(huán)境保護(hù)法律制定修訂的王燦發(fā)認(rèn)為，修法除了提出有針對性的治理，還應(yīng)該將聯(lián)防聯(lián)控等原則納入其中。從霧霾的成因看，地區(qū)輸入相互影響已經(jīng)是不爭的事實(shí)，沒有哪個(gè)城市、地區(qū)可以獨(dú)善其身。無論是《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃》還是去年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，都將“聯(lián)防聯(lián)控”作為重要手段，但是如果在大氣污染防治法中沒有相應(yīng)的規(guī)定，條例、規(guī)劃、文件就缺少了法律支撐。王燦發(fā)認(rèn)為，聯(lián)防聯(lián)控的思想不僅用于防治，有了相應(yīng)的法律規(guī)定，就可以在考核等環(huán)節(jié)作出更好的設(shè)計(jì)。
“北京、陜西等地的地方防治條例，在罰則等方面已經(jīng)給出了一些范本，大氣污染防治法的修訂不妨吸納借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，使之更加好用。”王燦發(fā)建議。
環(huán)保部詳查耕地污染
專家：土壤污染信息須公開
“大家對土壤污染的關(guān)注不比大氣污染低，畢竟土壤跟百姓的米袋子、菜籃子相連。”王燦發(fā)說。
從2005年到2012年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門對土壤污染狀況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)束，但是結(jié)果遲遲沒有公布，受到了許多方面的質(zhì)疑。不久前國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長翟青透露，受當(dāng)時(shí)條件的限制，調(diào)查網(wǎng)格設(shè)計(jì)得很大，點(diǎn)位很深。這樣的調(diào)查結(jié)果對從宏觀上把握土壤污染狀況，特別是耕地的環(huán)境質(zhì)量有幫助，但是無法了解更加準(zhǔn)確的情況。調(diào)查結(jié)束以后，根據(jù)專家提出的建議，環(huán)保部門正在對一些問題進(jìn)一步核實(shí)，另外，對一些重點(diǎn)區(qū)域，特別是耕地，環(huán)境保護(hù)部正在組織人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。
雖然土壤污染狀況還沒有明確的結(jié)果，但是不少地方暴露的土壤污染事件已經(jīng)讓人感受到污染形勢的嚴(yán)峻。
土壤污染來源復(fù)雜，有的因?yàn)槲鬯喔仍斐?，有的由于固體廢棄物處理不當(dāng)導(dǎo)致，而且，化工廠建在哪里，土壤受污染的概率就會(huì)顯著增加。土壤是許多污染的接受者，比如大氣污染造成的污染物沉降，污水的灌溉和下滲，固體廢棄物的填埋，土壤都是“受害者”。目前，雖然已有的水、大氣、固廢等專項(xiàng)污染防治法對土壤污染防治有一定作用，但還不能完*問題。“水，大氣，土壤，同樣是環(huán)境要素，從這個(gè)角度說，我們也需要一部專門的土壤治理與保護(hù)的法律。”王燦發(fā)說。
在王燦發(fā)看來，土壤污染防治的法律應(yīng)該至少包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先是如何預(yù)防污染物進(jìn)入土壤，比如要對污水灌溉作出嚴(yán)格限制等，同時(shí)還要著眼于現(xiàn)有污染土壤的修復(fù)。“重金屬等物質(zhì)對土壤的污染，很容易進(jìn)入人的食物鏈，做好現(xiàn)有污染土地的修復(fù)工作已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。”法律中，還要有對信息公開的要求，哪些土壤受到污染，污染到何種程度必須公開透明。
記者了解到，今年，環(huán)保部門將著力推進(jìn)土壤污染治理工作，編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施。重點(diǎn)是實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)、建設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)。此外，還將啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程*批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。