【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測(cè)】《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》通過(guò)深化體制機(jī)制改革，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，全面建成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)間直傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，保障用于評(píng)價(jià)、考核的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。
　　　　
　　“要像對(duì)待生命一樣對(duì)待監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確”、“保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠是監(jiān)測(cè)工作的底線，不能碰”。環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作提出要求。
　　
　　近日，環(huán)保部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》），為“十三五”時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作提供了基本遵循。目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體制機(jī)制上存在“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動(dòng)較大。為規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)保部將積極推進(jìn)國(guó)家監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。
　　
　　根據(jù)方案，2016年底前，上收國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對(duì)體系，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度和技術(shù)規(guī)范，建立遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及儀器參數(shù)變化評(píng)估及預(yù)警體系，保障國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。
　　
　　2017年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控技術(shù)體系，組織開(kāi)展質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動(dòng)，保障國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過(guò)程質(zhì)量控制的有效機(jī)制。2020年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。
　　
　　為此，《方案》提出了五個(gè)方面的工作內(nèi)容，具體包括：深化體制機(jī)制改革，防止行政干預(yù)；健全管理體系，明確各方職責(zé)；完善技術(shù)體系，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，引入第三方評(píng)估和質(zhì)控手段；加大懲處力度，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。
　　
　　環(huán)保部監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2016年11月6日，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)事權(quán)交接工作已基本完成；已啟動(dòng)全國(guó)地表水2767個(gè)國(guó)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)（其中1940個(gè)為考核斷面）事權(quán)上收的試點(diǎn)工作，均由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理。
　　
　　另?yè)?jù)方案，“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量力求取得兩方面突破：在管理方面，通過(guò)完善法律規(guī)章、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、加大質(zhì)量檢查和懲處力度、加強(qiáng)信息公開(kāi)等措施，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公正性和性，使評(píng)價(jià)和考核用國(guó)控環(huán)境空氣、地表水、土壤以及縣域生態(tài)考核的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，滿足環(huán)境管理需要。
　　
　　而在技術(shù)方面，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系（覆蓋環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素）、質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系，以保障質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可比性和準(zhǔn)確性。
　　
　　更為值得關(guān)注的是，方案還專節(jié)強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的懲處。方案提出，建立質(zhì)量檢查與考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅整治不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)（含運(yùn)維）機(jī)構(gòu)或監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)廠商，終止服務(wù)合同，列入“黑名單”。對(duì)造假行為的處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化警示和震懾作用。
　　
　　雖然環(huán)保部上收了監(jiān)測(cè)事權(quán)，但是，如何避免地方政府為了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)較好，而采取臨時(shí)的車輛禁行、灑水降塵等手段，甚至直接干擾監(jiān)測(cè)儀器正常采樣，成為社會(huì)普遍關(guān)注的話題。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)傅德黔介紹，從2017年起，將在空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周圍由國(guó)家出錢統(tǒng)一裝探頭，只要進(jìn)入站點(diǎn)區(qū)域周圍，探頭就能捕捉到，這樣更能保障數(shù)據(jù)真實(shí)性。
　　
　　基于此，環(huán)保部“嚴(yán)打”，給環(huán)境監(jiān)測(cè)檢測(cè)企業(yè)帶來(lái)了商機(jī)。誠(chéng)如國(guó)控城市空氣監(jiān)測(cè)站過(guò)去都由地方環(huán)保局來(lái)運(yùn)營(yíng)，監(jiān)測(cè)事權(quán)上收以后，則通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由第三方公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
　　
　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞也表示，未來(lái)環(huán)保部門還要實(shí)行排污許可證管理制度，通過(guò)給企業(yè)頒發(fā)排污許可證，規(guī)定其一年的排污量是多少，企業(yè)則通過(guò)監(jiān)測(cè)檢測(cè)形成自己的審計(jì)報(bào)告，然后向政府部門“自證清白”。中國(guó)現(xiàn)在大約有600多萬(wàn)個(gè)固定污染源，如果每個(gè)企業(yè)一年要花10萬(wàn)-20萬(wàn)元做檢測(cè)，就是一萬(wàn)億規(guī)模的市場(chǎng)。
　　
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