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瓊海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瓊海市污水處理設(shè)施運營管理實施方案的通知
海府辦函〔2022〕76號
各鎮(zhèn)人民政府、彬村山華僑經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門：
《瓊海市污水處理設(shè)施運營管理實施方案》已經(jīng)十六屆市政府第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
瓊海市人民政府辦公室
2022年6月30日
(此件主動公開)
瓊海市污水處理設(shè)施運營管理實施方案
為確保全市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)范、質(zhì)量可靠、運行安全高效，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的功能，加大我市污水治理和防治工作力度。同時，為了規(guī)范和完善我市各建制鎮(zhèn)污水處理費的征收工作，落實污水處理費應(yīng)收盡收，保障污水處理設(shè)施的建設(shè)維護和正常運行，促進我市水環(huán)境的綜合治理，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入貫徹省委、省政府重大決策部署，以心懷“國之大者”保護生態(tài)環(huán)境，秉承“污染者付費”的原則，系統(tǒng)推進治理城鎮(zhèn)污水，保護我市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，呵護和保護好瓊海的綠水青山、碧水藍天，全面提升水環(huán)境質(zhì)量提檔升級，全面形成全民共治共享的良好局面，不斷提升群眾滿意度和獲得感，為全力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)提供堅強的環(huán)境質(zhì)量保障。
二、工作目標(biāo)
(一)全面提升我市生活污水收集處理能力，保障全市污水處理設(shè)施運行安全高效，盡快實現(xiàn)我市污水處理設(shè)施全覆蓋，全收集、全處理目標(biāo)。
(二)規(guī)范和完善我市各建制鎮(zhèn)污水處理費的征收工作，落實污水處理費應(yīng)收盡收，保障污水處理設(shè)施的建設(shè)維護和正常運行，促進我市水環(huán)境的綜合治理。
三、各新建污水處理設(shè)施委托運維管理的模式
(一)嘉積污水處理廠擴建工程。
嘉積污水處理廠擴建工程屬于瓊海市嘉積城區(qū)污水處理遠期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)之一，按照嘉積污水處理廠擴建工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，目前，上述兩座污水處理廠共用一套進水設(shè)施設(shè)備。為保障嘉積城區(qū)污水處理廠和嘉積污水處理廠擴建工程正常運維，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施功能和效益，實現(xiàn)水環(huán)境的全面提升，改善人居環(huán)境，按照2014年9月23日，瓊海市人民政府與瓊海市污水處理有限公司簽訂的《海南省瓊海市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議》，該協(xié)議第3條約定“瓊海市人民政府將瓊海市行政區(qū)域內(nèi)的污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)授予瓊海市污水處理有限公司”。同意以瓊海市污水處理特許經(jīng)營的方式，將本項目委托瓊海市污水處理有限公司進行運營管理，采用嘉積城區(qū)污水處理廠運行模式執(zhí)行。
(二)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目。
為保障我市會山、長坡、萬泉、龍江、陽江、石壁、中原、塔洋、大路等9個建制鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)項目竣工后能順利投入正常運維，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)污水處理設(shè)施功能和效益，實現(xiàn)水環(huán)境的全面提升，改善人居環(huán)境，按照2014年9月23日，市政府與瓊海市污水處理有限公司簽訂的《海南省瓊海市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議》第3條“瓊海市人民政府將瓊海市行政區(qū)域內(nèi)的污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)授予瓊海市污水處理有限公司”的約定。由于政府投資建設(shè)的長坡鎮(zhèn)、會山鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、陽江鎮(zhèn)、石壁鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、塔洋鎮(zhèn)、中原鎮(zhèn)、萬泉鎮(zhèn)等9個建制鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)項目(以下簡稱“本項目”或“項目”)均在瓊海市污水處理有限公司特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。同意以直接委托運營的方式，將本項目全部委托瓊海市污水處理有限公司進行運營管理，采用運行成本+合理利潤的模式。
四、污水處理費的征收、使用和管理
(一)城鎮(zhèn)污水處理費征收、使用和管理。
2008年10月8日，市政府印發(fā)了《瓊海市城鎮(zhèn)污水處理費征收使用管理實施細則》，細則明確瓊海市城市規(guī)劃范圍(包括嘉積、官塘、博鰲三大組團)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理費的征收、使用和管理。由市水務(wù)局具體負責(zé)統(tǒng)籌，市財政、物價、審計等部門按照各自職責(zé)進行監(jiān)督工作，由市水務(wù)局委托市自來水公司征收，代征手續(xù)費為2%，征收的污水處理費實行“收支兩條線”管理，全額繳入市級財政，納入部門預(yù)算?？顚Ｓ?。
(二)建制鎮(zhèn)污水處理費征收、使用和管理。
2021年12月，我市會山、長坡、萬泉、龍江、陽江、石壁、中原、塔洋、大路等9個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已基本實現(xiàn)通水試運行，為規(guī)范鎮(zhèn)污水處理費的征收、使用和管理，保障鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運行，進一步完善我市鎮(zhèn)污水處理收費體制，科學(xué)開展我市鎮(zhèn)污水處理費的工作。
1.征收的依據(jù)。
根據(jù)《財政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)污水處理費征收使用管理辦法的通知》(財稅〔2014〕151號)、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《海南省污水處理費征收使用管理辦法》、《海南省政府非稅收入管理條例》和《海南省水務(wù)廳、海南省財政廳、海南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收工作的通知》(瓊水城水〔2019〕81號)等有關(guān)規(guī)定征收、使用并管理鎮(zhèn)污水處理費。
2.征收范圍。
全市各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)使用自來水或自備水源(包括自備井和從江河湖泊取水等)排放污水、廢水的單位和個人，均應(yīng)按規(guī)定繳納鎮(zhèn)污水處理費(市政排水設(shè)施未覆蓋區(qū)域內(nèi)的單位或個人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且未向城鎮(zhèn)排水和未向污水處理設(shè)施排水的，不繳納污水處理費);污水處理后部分回用，其余仍向城鎮(zhèn)排水或向污水處理設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費。其中：已安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施等計量設(shè)備的，按實際排水量繳納污水處理費;未安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施等計量設(shè)備的，其用水量按照取水設(shè)施銘牌流量滿負荷連續(xù)運行的取水能力計算。向鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放的污水超過國家或者地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，將依法進行處罰。
3.征收標(biāo)準(zhǔn)。
污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)按《瓊海市物價局關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(海價字〔2016〕53號)等文件執(zhí)行。
4.征收時間。
鎮(zhèn)污水處理費實行按月征收，各鎮(zhèn)污水處理費征收時間以各建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施交接運行之日起開始實施。征收的污水處理費按月結(jié)算，在次年3月底前市水務(wù)局完成對各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及供水企業(yè)全年征收應(yīng)繳的污水處理費匯算清繳工作。
5.征收方式。
市政府確定鎮(zhèn)污水處理費的征收主體為市水務(wù)局。為降低征收成本，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，市水務(wù)局根據(jù)瓊海供水情況委托各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和市自來水公司代征鎮(zhèn)污水處理費(其中：各鎮(zhèn)市自來水公司供水的鎮(zhèn)污水處理費征繳工作由市自來水公司負責(zé)代征鎮(zhèn)污水處理費，各鎮(zhèn)非市自來水公司供水的鎮(zhèn)污水處理費征繳工作由各屬地鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)代征鎮(zhèn)污水處理費)，市自來水公司代征手續(xù)費按不超過污水處理費的2%計提，安排鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心代征工作必要的經(jīng)費。代征手續(xù)費和代征工作經(jīng)費納入年初預(yù)算安排。
6.污水處理費征收計量的方式。
使用自來水的單位和個人，其用水量以水表顯示的量值為準(zhǔn)。使用自備水源(包括自備井和從江河湖泊取水等)的單位和個人有水表的，其用水量以水表顯示的量值為準(zhǔn);未安裝水表或水表不能正常使用的，其用水量按取水設(shè)施額定流量每日運轉(zhuǎn)24小時計算。建設(shè)施工臨時排水、基坑疏干排水已安裝水表的，按水表顯示的量值計征污水處理費;未安裝水表或水表不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費。
7.鎮(zhèn)污水處理費資金管理。
鎮(zhèn)污水處理費屬于政府非稅收入，全額上繳財政國庫，納入財政預(yù)算管理，具體由市財政局負責(zé)統(tǒng)一管理，支出納入年初預(yù)算安排，專項用于鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護等。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。堅決落實黨委統(tǒng)籌、黨政同責(zé)，各相關(guān)單位要增強推進我市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感。為保障瓊海市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維及鎮(zhèn)污水處理費征收使用工作順利進行，由市政府成立瓊海市鎮(zhèn)污水處理費征收使用及鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管水務(wù)工作的副市長任組長，市水務(wù)局局長任副組長，市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市審計局、各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、市自來水公司、市污水公司等部門的分管同志任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各成員單位切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、完善措施，梳理細化本轄區(qū)、本部門工作任務(wù)，明確工作重點，落實工作責(zé)任，把控時間節(jié)點，確保按時按量完成工作任務(wù)。
(二)強化管理監(jiān)督。由市水務(wù)局負責(zé)督導(dǎo)污水處理設(shè)施運維工作，市水務(wù)局、市財政局督導(dǎo)建制鎮(zhèn)污水處理費征收使用，強化對代征服務(wù)單位和鎮(zhèn)污水運維單位的管理考核，推行服務(wù)激勵;明確部門職責(zé)，明確工作任務(wù)，加大工作力度，形成工作合力，進一步規(guī)范我市鎮(zhèn)污水處理費征收使用管理及污水處理設(shè)施運維監(jiān)督等工作順利進行。
(三)加大政策宣傳。開征鎮(zhèn)污水處理費是貫徹生態(tài)立市、保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運行的需要，也是每一位城鎮(zhèn)居民應(yīng)盡的義務(wù)。各鎮(zhèn)、各部門要通過媒體、電視、手機及互聯(lián)網(wǎng)等多種方式進行全面宣傳，讓群眾知曉收費目的、政策依據(jù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及拒繳法律責(zé)任等，取得廣大民眾對征收鎮(zhèn)污水處理費的理解和支持，增強民眾生態(tài)環(huán)保意識，自覺繳納污水處理費，營造全民治水、共建共享的良好氛圍。
(四)加大對違法行為的查處力度。加大對污水處理費征收的監(jiān)管查處力度，對拒不繳納、拖延繳納或未按照規(guī)定繳納污水處理費的單位或個人，要責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的，將以現(xiàn)行法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。水資源崗要加大對自備井用水戶的監(jiān)管力度，對無證取水行為從嚴(yán)查處。同時，要加強對排污企業(yè)的監(jiān)管，從嚴(yán)查處違法排污行為。對拒絕、阻礙行政機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理。
