環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
其他品牌
中共云南省委、云南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結合云南實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中力量打好一批標志性戰(zhàn)役，堅決筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，努力爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。
(二)主要目標
到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成主要污染物排放總量控制和單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放指標任務，地級城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在20.5微克/立方米以內，地級城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到98.8%，全省地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到92.1%，劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體基本消除，不再出現(xiàn)重度及以上污染天氣，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生物多樣性保護水平進一步提高，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，推進生態(tài)文明建設排頭兵取得新進展。
到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質量位于全國前列，綠美云南建設成效顯著，我國西南生態(tài)安全屏障更加牢固，全面建設成為全國生態(tài)文明建設排頭兵。
二、加快推動綠色低碳發(fā)展
(一)深入推進碳達峰行動。處理好減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，推動重點領域、重點行業(yè)碳達峰行動。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。
(二)推動能源清潔低碳轉型。在保障能源安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代。建設國家清潔能源基地，打造“風光水火儲”多能互補基地，提高電能占終端能源消費比重。
(三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。堅決停批停建不符合規(guī)定的項目，深入推進產業(yè)補鏈延鏈強鏈、綠色低碳轉型。嚴格落實產能置換和產能控制政策，實施粗鋼產能清理整頓。
(四)推進清潔生產和能源資源節(jié)約高效利用。深入實施清潔生產改造，依法開展清潔生產審核。推進綠色能源與綠色制造融合發(fā)展。強化能源和水資源“雙控”，加強重點領域節(jié)能，實施節(jié)水行動。
(五)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控格局，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。開展重大經濟技術政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經濟影響評估。
(六)加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系?？茖W有序推動生活垃圾分類。加快快遞包裝綠色轉型，加強塑料污染全鏈條防治。深入開展綠色生活行動，培育綠色消費理念。
三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
(一)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入開展清潔柴油車(機)行動，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。加大清潔能源汽車推廣力度，推動氫燃料電池汽車示范應用。以大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”為重點推進運輸結構調整。
(二)深入打好建筑施工工地揚塵污染治理攻堅戰(zhàn)。全面推行綠色施工，落實施工工地“六個百分之百”工作要求，推動揚塵精細化管控。加強建筑渣土運輸管理，嚴格落實密閉運輸措施。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控。
(三)推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理。安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代工程。推進氮氧化物排放深度治理，完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造，實施煤電、水泥、焦化企業(yè)超低排放改造。
(四)改善區(qū)域大氣和聲環(huán)境質量。持續(xù)開展春夏季攻堅行動，提升滇西南、滇南環(huán)境空氣質量。完善滇中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。實施噪聲污染防治行動，解決群眾關心的噪聲污染問題。
四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
(一)深入打好“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)。以革命性措施抓好九大高原湖泊保護治理，堅持“退、減、調、治、管”多措并舉。強化流域空間管控和生態(tài)減負，引導人口和產業(yè)有序退出。轉變農業(yè)生產方式，嚴控農業(yè)面源污染。系統(tǒng)推進流域環(huán)湖截污治污，加強湖泊內源污染風險防范。
(二)深入打好長江流域(云南段)保護修復攻堅戰(zhàn)。嚴控長江岸線開發(fā)利用，強化自然岸線保護，推進岸線生態(tài)修復，鞏固小水電清理整改成果。實施好長江流域重點水域十年禁漁。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理、“三磷”行業(yè)整治等專項行動。
(三)深入打好珠江流域(云南段)保護治理攻堅戰(zhàn)。強化南盤江總磷超標治理，持續(xù)推進重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。加強南盤江干流及重要支流水生態(tài)環(huán)境綜合治理。
(四)深入打好赤水河流域(云南段)保護治理攻堅戰(zhàn)。嚴格落實流域產業(yè)準入和空間管控。實施生態(tài)修復工程，加強珍稀特有魚類保護和生物多樣性監(jiān)測。加快推進沿河集鎮(zhèn)污水處理設施及其配套管網建設。
(五)深入打好重度污染水體脫劣攻堅戰(zhàn)。以重度污染水體為重點，開展污水處理提質增效、農業(yè)面源污染治理、入河排污口整治、開發(fā)區(qū)污染治理等專項行動。建立水環(huán)境質量管理長效機制，持續(xù)鞏固治理成效。
(六)持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。有效控制入河污染物排放，強化溯源整治，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。因地制宜開展水體內源污染治理和生態(tài)修復。鞏固城市黑臭水體整治成效，建立“長治久清”長效機制。
(七)鞏固提升飲用水安全保障水平。鞏固地級集中式飲用水水源保護治理成果，開展縣級集中式飲用水水源不達標整治，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標并開展環(huán)境問題排查整治，加強農村水源保護，推動跨界水源聯(lián)保共治。
(八)強化陸域水域污染協(xié)同治理。持續(xù)開展入河排污口“查、測、溯、治”，推進重點流域綜合治理和生態(tài)修復。建成一批具有全省示范價值的美麗河湖。
五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
(一)持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。因地制宜推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收行動，推進農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。
(二)深入推進農用地土壤污染防治和安全利用。實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。開展耕地土壤污染成因排查和分析。落實農用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控。
(三)有效管控建設用地土壤污染風險。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途。
(四)穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。穩(wěn)步推進地級城市開展“無廢城市”建設，積極推進無廢學校、社區(qū)、企業(yè)等“無廢細胞”建設。
(五)加強新污染物治理。推進持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物的調查監(jiān)測和環(huán)境風險評估。建立健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理制度，強化源頭準入，加強新污染物環(huán)境風險管控。
(六)進一步加強重金屬污染防控。完善重金屬污染物排放全口徑清單動態(tài)調整機制。依法依規(guī)推動有色金屬礦采選、冶煉行業(yè)落后和低效產能退出。深入開展重點行業(yè)重金屬污染治理。
(七)強化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調查評估，加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風險管控。
六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全
(一)持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展大規(guī)模國土綠化行動。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。
(二)實施生物多樣性保護重大工程。加快推進生物多樣性調查、觀測、評估。扎實推進國家公園創(chuàng)建，不斷完善以國家公園為主體的自然保護地體系。加強生物遺傳資源保護管理，強化跨境生物多樣性保護和外來入侵物種防控。
(三)強化生態(tài)保護監(jiān)督管理。構建完善生態(tài)監(jiān)測網絡，加強自然保護地和生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)管。支持有條件的地區(qū)積極開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建。
(四)確保核與輻射安全。建立省級核安全工作協(xié)調機制，加強核與輻射監(jiān)督檢查和隱患排查，強化監(jiān)測和應急能力建設。
(五)嚴密防控環(huán)境風險。開展重點領域環(huán)境風險調查評估，加強危險化學品運輸全鏈條安全監(jiān)管。搭建省級環(huán)境應急信息化平臺，建設環(huán)境應急技術庫和物資庫。
七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
(一)深入打好城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理攻堅戰(zhàn)。開展城市(縣城)排水管網排查整治，提升污水處理廠出水水質。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水治理。加快生活垃圾處理設施建設，提升垃圾分類收集轉運能力和廚余垃圾處理能力。
(二)實施環(huán)境基礎設施補短板行動。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡。
(三)全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。有序推進生態(tài)環(huán)境領域立法工作，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。
(四)健全生態(tài)環(huán)境經濟政策。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推進九大高原湖泊流域生態(tài)產品價值核算研究和探索實踐。推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。完善市場化多元化生態(tài)保護補償機制。
(五)完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域予以保障，確保資金投入與污染防治攻堅任務相匹配。加強有關轉移支付分配與生態(tài)環(huán)境質量改善相銜接，引導和鼓勵社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。
(六)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理，構建監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。依法嚴厲打擊惡意偷排和危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。
(七)建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板，完善長江、九大高原湖泊、南盤江流域及各類自然保護地等區(qū)域一體化監(jiān)測網絡，提升污染源自動監(jiān)控水平。
(八)構建服務型科技創(chuàng)新體系。組織開展生態(tài)環(huán)境領域科技攻關和技術創(chuàng)新，加強科技成果轉化服務。大力推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，提升智慧環(huán)保治理能力。
八、加強組織實施
(一)加強組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，進一步完善省負總責，州(市)、縣(市、區(qū))抓落實的攻堅機制。發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制作用，研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，確保日常工作機構有場所、有人員、有經費。加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。研究制定強化各級黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任有關措施。
(二)強化責任落實。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效。嚴格落實《云南省省級有關部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，建立完善州(市)、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護責任清單制度。各級人大及其常委會加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。省生態(tài)環(huán)境廳做好年度任務分解，加強調度評估和督促指導，重大情況及時向省委、省政府報告。
(三)強化監(jiān)督考核。進一步完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，加強與中央生態(tài)環(huán)境保護督察的銜接，將污染防治攻堅戰(zhàn)任務落實情況作為重點，深化例行督察，強化專項督察。全力推進中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，深入開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，強化考核結果運用。
(四)強化宣傳引導。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法。構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務隊伍建設，深入推動環(huán)保設施向公眾開放。加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，完善公眾監(jiān)督、有獎舉報和舉報反饋制度。積極參與生態(tài)環(huán)境保護國際和省際交流合作。
(五)強化隊伍建設。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構能力標準化建設。充實加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法力量，將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，嚴格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。
