市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
 

　　《宿遷市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　宿遷市人民政府辦公室
 

　　2022年12月3日
 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　宿遷市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案

 

　　為深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，全面提升我市固體廢物綜合管理水平，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部等部委關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2022〕2號(hào))和《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宿遷市“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》(宿辦發(fā)〔2022〕32號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以固體廢物減量化、資源化、無害化為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，著力提升固體廢物精細(xì)化管理水平，為擦亮“江蘇生態(tài)大公園”底色，全面建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化城市作出貢獻(xiàn)。
 

　　(二)建設(shè)目標(biāo)。
 

　　通過“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，助力城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。到2025年，全市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，資源化利用水平顯著提升，處置設(shè)施缺口基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)制度體系全環(huán)節(jié)覆蓋、技術(shù)體系全方位支撐、市場體系全渠道暢通、監(jiān)管體系全過程保障，固體廢物現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)取得明顯成效，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，國家級(jí)“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
 

　　二、建設(shè)任務(wù)
 

　　(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，構(gòu)織“無廢城市”建設(shè)保障體系。
 

　　1. 完善固體廢物管理制度。加快推進(jìn)《宿遷市工業(yè)固體廢物處置條例》《宿遷市建筑垃圾管理?xiàng)l例》《宿遷市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)地方性法規(guī)專項(xiàng)立法，編制并發(fā)布實(shí)施《宿遷市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》《宿遷市“十四五”固體廢物和重金屬污染防治規(guī)劃》等規(guī)劃文件，為“無廢城市”建設(shè)提供系統(tǒng)性支撐文件。全面梳理五大類固體廢物現(xiàn)行管理制度標(biāo)準(zhǔn)，以解決突出問題為重點(diǎn)，制定4個(gè)專項(xiàng)子方案和9個(gè)區(qū)域子方案，推動(dòng)固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接，出臺(tái)相關(guān)配套制度及地方標(biāo)準(zhǔn)，有缺項(xiàng)或不完善的及時(shí)修訂完善。完善固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，明確各類固體廢物統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法，為推進(jìn)固體廢物全過程管理奠定基礎(chǔ)。
 

　　2. 建立部門聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制。建立固體廢物治理多部門聯(lián)席制度、重點(diǎn)問題會(huì)商制度和考核評(píng)估機(jī)制。加快厘清各類固體廢物在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，積極督促各部門按照責(zé)任清單開展“無廢城市”建設(shè)，搭建高效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效、信息共享的固體廢物治理體制機(jī)制，構(gòu)建橫向部門協(xié)同、縱向市區(qū)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物的全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
 

　　3. 強(qiáng)化保障能力體系建設(shè)。統(tǒng)籌做好“無廢城市”建設(shè)與“十四五”期間各項(xiàng)規(guī)劃的銜接和有機(jī)融合，提高“無廢城市”建設(shè)效率。將五大類固體廢物分類收集及利用處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，依法依規(guī)保障固廢設(shè)施用地需求。建立多元化資金渠道，支持“無廢城市”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用，推動(dòng)固體廢物第三方治理新模式發(fā)展。推動(dòng)環(huán)境信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立規(guī)范的企業(yè)環(huán)境信用管理制度。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)參與省廳課題研究，著力解決宿遷市固體廢物領(lǐng)域處理處置關(guān)鍵問題。
 

　　(二)推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升一般工業(yè)固廢循環(huán)利用水平。
 

　　1. 推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，編制紡織、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展；依托紡織服裝服飾產(chǎn)業(yè)基地，充分借助國望高科、逸達(dá)新材料等高性能化纖與紡織領(lǐng)域龍頭企業(yè)聚集效應(yīng)，培育一批清潔生產(chǎn)水平達(dá)到國際先進(jìn)的紡織骨干企業(yè)，推動(dòng)廢舊紡織品回收再利用技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變；推進(jìn)木材家居、建材等重點(diǎn)行業(yè)布局優(yōu)化和綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，大力發(fā)展綠色建材，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；以沭陽縣、泗洪縣等新型電池產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，深入推進(jìn)新能源“無廢”制造工程體系建設(shè)；以宿遷經(jīng)開區(qū)等國家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，并依托專業(yè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展綠色園區(qū)評(píng)價(jià)。加快構(gòu)建綠色制造體系，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的綠色示范企業(yè)，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈。到2025年，明顯提高“高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染”(兩高兩低)產(chǎn)業(yè)比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的50%；全市初步形成較為完善的綠色制造體系，省級(jí)以上園區(qū)達(dá)到綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)以上綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品以及市級(jí)以上綠色工廠等數(shù)量達(dá)到150個(gè)以上，初步形成綠色發(fā)展帶動(dòng)“無廢城市”建設(shè)示范效應(yīng)。
 

　　2. 健全收貯運(yùn)體系。建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、政府監(jiān)督、企業(yè)付費(fèi)、第三方運(yùn)營的一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)機(jī)制，建立布局合理、交售方便、收購有序的一般工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)。初步建立一般工業(yè)固體廢物資源回收統(tǒng)計(jì)制度，重點(diǎn)推動(dòng)紡織廢絲、廢紡織物等輕紡類工業(yè)垃圾的源頭分類收集。規(guī)劃建設(shè)集約化、規(guī)范化的工業(yè)垃圾收運(yùn)、中轉(zhuǎn)、資源化和無害化處理處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“小散零”一般工業(yè)固體廢物的專業(yè)化收集、貯存，形成能力充足、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的一般工業(yè)固體廢物集中收集處置體系。到2025年，全市新增一般工業(yè)固體廢物收貯運(yùn)一體化分揀中心3個(gè)。
 

　　3. 提高利用處置水平。引進(jìn)國能龍?jiān)瓷鷳B(tài)環(huán)境科技(宿遷)有限公司電廠粉煤灰、爐渣和石膏等高效資源化利用項(xiàng)目，補(bǔ)足大宗工業(yè)固廢綜合利用能力短板。支持建材企業(yè)綜合利用大宗工業(yè)固廢和可再循環(huán)建筑材料，提高新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改變以制磚、混凝土砌塊等為主的傳統(tǒng)低值綜合利用方式，推動(dòng)江蘇納格環(huán)保新材料有限公司一般工業(yè)固體廢物污泥處置項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮宿遷南鋼等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，開展再生金屬短流程高值化、鋼渣多元化綜合利用、清潔酸洗工藝技術(shù)開發(fā)等技術(shù)示范探索。以宿遷市靜脈產(chǎn)業(yè)園-東區(qū)為依托，圍繞周邊動(dòng)力電池、電子元器件等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)城市礦產(chǎn)資源化精深加工類項(xiàng)目；引進(jìn)0.6萬噸/年的廢舊動(dòng)力電池回收再制造項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)新能源動(dòng)力電池回收梯次利用生產(chǎn)線，保證資源化處理能力適當(dāng)富余。到2025年，新增灰渣超細(xì)研磨處置能力40萬噸/年，脫硫石膏深加工20萬噸/年，新型建筑材料產(chǎn)能100萬噸/年，建成以資源化利用為主、末端處置為輔的一般工業(yè)固體廢物處置機(jī)制。
 

　　4. 強(qiáng)化一般工業(yè)固廢管理。全面開展工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域固體廢物溯源調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，健全一般工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，加強(qiáng)對(duì)其他類一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)廢種類、數(shù)量、綜合利用方式、利用企業(yè)等信息的統(tǒng)計(jì)，摸清全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置以及最終去向等底數(shù)。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》，對(duì)列入重點(diǎn)排污單位名錄中的行業(yè)分步將工業(yè)固體廢物納入排污許可證管理范圍，強(qiáng)調(diào)固體廢物產(chǎn)生者的主體責(zé)任，不隨固廢轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)讓。
 

　　(三)加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用體系。
 

　　1. 加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。打造長三角綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保供基地，加快推進(jìn)泗洪縣、宿城區(qū)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村建設(shè)，推動(dòng)泗陽縣、泗洪縣開展國家級(jí)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)縣建設(shè)。加快宿遷省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在土壤、水等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村人居環(huán)境提升等方面加快創(chuàng)新突破；推進(jìn)畜牧業(yè)清潔養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)資源循環(huán)利用，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)化發(fā)展；持續(xù)示范推廣地膜“減、改、替”技術(shù)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用0.01 mm以下厚度的地膜，杜絕不達(dá)標(biāo)地膜進(jìn)入市場；建立化肥減量增效示范區(qū)、病蟲害綠色防控示范區(qū)，帶動(dòng)全市化肥農(nóng)藥使用總量與施用強(qiáng)度持續(xù)下降；大力推廣“集中采購、統(tǒng)一配供、限量使用”農(nóng)藥統(tǒng)一配供模式，減少農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量。
 

　　2. 完善回收儲(chǔ)存體系。優(yōu)化回收網(wǎng)點(diǎn)布局，合理設(shè)置固定的集中收貯中心和回收站點(diǎn)，完善廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)體系；落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大秸稈收集設(shè)備投入力度，提升秸稈集中收運(yùn)效率。支持秸稈綜合利用企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人建立秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)，因地制宜出臺(tái)秸稈收儲(chǔ)利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高農(nóng)戶和企業(yè)秸稈收儲(chǔ)利用的主動(dòng)性和積極性。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率100%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)90%以上。
 

　　3. 提升利用處置水平。結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌安排秸稈機(jī)械化還田和打捆離田收儲(chǔ)利用，拓展秸稈綜合利用渠道。培育壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)秸稈沼氣、沼肥利用，支持秸稈食用菌基質(zhì)化利用，秸稈青貯、氨化、微生物發(fā)酵等秸稈高值化利用技術(shù)研究應(yīng)用，推動(dòng)形成多元化利用、市場化運(yùn)作的秸稈綜合利用格局。大力促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用，針對(duì)沭陽、泗洪等養(yǎng)殖大縣，加大生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式推廣力度，因地制宜、因場施策，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈自循環(huán)、產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)聯(lián)合體、第三方服務(wù)等糞污利用模式。推廣“秸稈-畜禽糞污-菌菇種植-有機(jī)肥”利用模式，鼓勵(lì)畜禽糞污多渠道綜合利用企業(yè)(合作社)規(guī)?；l(fā)展。通過市場化運(yùn)作循環(huán)利用有利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜，將低值廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村垃圾處置系統(tǒng)。按照危險(xiǎn)廢物管理要求，及時(shí)委托有資質(zhì)的企業(yè)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行無害化處置。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物信息共享，建立收集、貯存、運(yùn)輸、處理等全鏈條臺(tái)賬制度。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到97%以上；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%以上；廢舊農(nóng)膜回收率92%以上；農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率100%。
 

　　4. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物管理。將廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境綜合整治同部署、同檢查、同落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作推進(jìn)機(jī)制；加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物集中收貯中心(回收站點(diǎn))建設(shè)與管理，加大違法行為處罰力度，不斷提升回收站點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行水平。深度實(shí)行秸稈禁燒工作包保制度、禁燒工作保證金制度，落實(shí)督查巡查、屬地管理制度等工作制度，全面有序開展秸稈禁燒管理工作。持續(xù)開展畜禽糞污治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)以及畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物資源化利用考評(píng)工作，推動(dòng)畜禽糞污無害化處置與資源化利用。統(tǒng)籌安排市級(jí)以上涉農(nóng)項(xiàng)目資金，用于廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，保障回收處置工作經(jīng)費(fèi)；落實(shí)秸稈還田補(bǔ)助政策，采取“對(duì)象明確、村鎮(zhèn)審核、第三方核查、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式落實(shí)秸稈綜合利用補(bǔ)貼；落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用扶持政策，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，大力支持畜禽廢棄物設(shè)施設(shè)備建設(shè)配套。
 

　　(四)踐行綠色生活方式，提高生活源固體廢物分類收處能力。
 

　　1. 踐行綠色生活方式。加快制定《宿遷市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，持續(xù)加大垃圾分類宣傳教育力度，深入開展省級(jí)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)“四分類”工作廣度及深度；制定《宿遷市市級(jí)機(jī)關(guān)綠色辦公管理意見》，加快推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無紙化辦公，推廣可重復(fù)使用的替代品，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)固體廢物減量；嚴(yán)格控制一次性制品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣使用綠色循環(huán)物品，鼓勵(lì)服務(wù)性行業(yè)推廣使用可循環(huán)利用物品，督促實(shí)體銷售、快遞、外賣等行業(yè)避免過度包裝；督促餐飲行業(yè)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂全面開展“光盤行動(dòng)”，創(chuàng)建一批綠色餐飲經(jīng)營主體，推進(jìn)餐廚垃圾減量化；積極推行“綠色車輪”計(jì)劃，逐步淘汰高污染、高耗能的柴油車和老舊運(yùn)輸船舶，推廣使用新能源、清潔能源車船；有序發(fā)展出行、住宿、貨運(yùn)等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)閑置物品共享交換，推動(dòng)二手商品交易和流通；印發(fā)《“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃》，培育“無廢機(jī)關(guān)”“無廢校園”“無廢酒店”“無廢景區(qū)”等多元“無廢細(xì)胞”，引導(dǎo)形成“無廢文化”，營造全民參與、共建共享的無廢社會(huì)氛圍。到2025年，餐飲外賣等領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%；開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)的單位數(shù)量(機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、飯店、商場、集貿(mào)市場、社區(qū)、村鎮(zhèn))不低于150個(gè)；政府、企事業(yè)單位、非政府環(huán)境組織、公眾對(duì)“無廢城市”建設(shè)的參與程度超過95%。
 

　　2. 完善分類收運(yùn)體系。推進(jìn)分類投放收集體系建設(shè)，新建居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用生活垃圾分類投放設(shè)施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí)同步實(shí)施分類投放設(shè)施改造，全面提升生活垃圾分類水平。建立完善餐廚廢棄物、園林綠化廢棄物獨(dú)立收集系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)一收集管理，逐步實(shí)現(xiàn)全量收集。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛規(guī)范化改造，推廣使用具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、規(guī)范密閉的新能源或者清潔能源汽車。推進(jìn)城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的大型化、智能化、綜合型建設(shè)改造和農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造。全面推進(jìn)其他垃圾中轉(zhuǎn)、可回收物分揀、大件垃圾破拆、有害垃圾暫存、廚余垃圾壓縮高效、集約中轉(zhuǎn)處置，提高生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)效率。到2025年，城市居民小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率分別達(dá)到100%、40%；建成至少5座綜合性、標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾中轉(zhuǎn)站，生活垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)能力提升到2000噸以上；市區(qū)及三縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)中大型轉(zhuǎn)運(yùn)站全覆蓋，小微型轉(zhuǎn)運(yùn)站撤并率達(dá)80%。
 

　　3. 提升處理利用效能。提升廚余垃圾資源化利用能力，鼓勵(lì)農(nóng)村居民家庭生活產(chǎn)生的廚余垃圾就地就近生態(tài)化處理、資源化利用。推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)一批集散場地，推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的“兩網(wǎng)融合”，推動(dòng)低值可回收物回收利用體系建設(shè)，健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理，實(shí)現(xiàn)可回收物應(yīng)收盡收、再生利用。到2025年，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。加快光大環(huán)保能源(宿遷)有限公司生活垃圾焚燒發(fā)電協(xié)同廚余垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)廚余垃圾、園林綠化廢棄物等處理終端設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電、廚余垃圾日處理能力分別達(dá)1500噸和150噸；到2025年，保障生活垃圾焚燒飛灰?guī)烊萏幱诟挥嗨剑S持生活垃圾焚燒飛灰利用處置率100%。加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照協(xié)同處理、資源利用的原則，引進(jìn)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生活垃圾處置項(xiàng)目，協(xié)同處理各類生活垃圾，促進(jìn)各類設(shè)施集中布局；加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園2萬噸/年再生資源集散中心項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)有害垃圾全鏈條創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)有害垃圾處置，打造具有宿遷特色的有害垃圾區(qū)域統(tǒng)籌、類別統(tǒng)籌處理模式，保障有害垃圾100%無害化處置。
 

　　4. 強(qiáng)化生活源固廢管理。嚴(yán)格執(zhí)行《宿遷市生活垃圾分類管理辦法》，啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法研究，建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系；加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和垃圾分類等過程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量；制定出臺(tái)餐廚廢棄物、廚余垃圾和農(nóng)村有機(jī)易腐垃圾資源化產(chǎn)品利用的配套政策，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，進(jìn)一步完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。探索建立超量加價(jià)收費(fèi)機(jī)制，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度，積極促進(jìn)生活垃圾減量。平穩(wěn)有序做好城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)征收工作，規(guī)范生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理。不斷完善提升垃圾分類、終端處置等智慧平臺(tái)，加快建設(shè)有害垃圾智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全流程監(jiān)管和統(tǒng)一指揮調(diào)度。
 

　　(五)推廣綠色施工技術(shù)，促進(jìn)建筑垃圾處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　1. 推廣綠色施工技術(shù)。開展推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格管控高耗能公共建筑建設(shè)，加快綠色施工技術(shù)全面應(yīng)用。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣節(jié)能綠色建材、裝配化裝修，建立綠色施工大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)新建建筑生命周期全過程管理。加大可再生能源建筑應(yīng)用力度，推動(dòng)太陽能光熱、光電等新能源的綜合利用，發(fā)展光伏技術(shù)與建筑一體化應(yīng)用。因地制宜實(shí)施既有居住建筑和公共建筑綠色化節(jié)能改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑比例達(dá)到100%，全市新建裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)30%以上。
 

　　2. 加快推進(jìn)分類處置。推進(jìn)建筑垃圾分類工作，嚴(yán)格做到分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，落實(shí)過程實(shí)時(shí)監(jiān)管及電子臺(tái)賬記錄。鼓勵(lì)有條件的小區(qū)率先開展裝修垃圾源頭分類，逐步推進(jìn)裝修垃圾收集模式由混合收集向分類收集轉(zhuǎn)變。開展存量建筑垃圾治理，落實(shí)生態(tài)修復(fù)工作。加強(qiáng)工程渣土規(guī)范化消納，加快完善建筑垃圾處置設(shè)施，進(jìn)一步提高建筑垃圾處置能力。到2025年，工程渣土消納場所規(guī)范設(shè)置率達(dá)到100%。
 

　　3. 提高資源利用水平。積極培育市級(jí)建筑垃圾資源化利用龍頭企業(yè)，開發(fā)引進(jìn)一批建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，引領(lǐng)資源化企業(yè)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展。制定拆遷、裝修垃圾處理補(bǔ)貼政策，逐步形成覆蓋全部環(huán)節(jié)的鏈條產(chǎn)業(yè)體系。開展建筑垃圾資源化利用企業(yè)規(guī)范化專項(xiàng)檢查行動(dòng)，制定考核辦法，推動(dòng)現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用企業(yè)提檔升級(jí)。完善綠色建材產(chǎn)品目錄，建立建筑垃圾在線交易平臺(tái)及再生產(chǎn)品利用標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。到2025年，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化處理設(shè)施全覆蓋；建筑垃圾資源化利用率達(dá)98%以上。
 

　　4. 強(qiáng)化建筑垃圾管理。加快制定出臺(tái)《宿遷市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，落實(shí)建筑垃圾減量化主體責(zé)任，探索建立裝配式建筑和全裝修成品住房建筑(裝修)垃圾削減系數(shù)收費(fèi)機(jī)制。全面建成智慧渣土管理平臺(tái)，布設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)位、揚(yáng)塵監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處全程記錄、實(shí)時(shí)監(jiān)控。加大動(dòng)態(tài)檢查督導(dǎo)力度，開展運(yùn)輸處置專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持視頻監(jiān)控與路面巡查相結(jié)合，強(qiáng)化信用積分清單式管理，推行“三色卡”考核，建立動(dòng)態(tài)綜合考評(píng)體系。
 

　　(六)強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理能力結(jié)構(gòu)。
 

　　1. 加大源頭管控力度。禁止審批無法落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用處置途徑的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、本地?zé)o處置能力的項(xiàng)目。倒逼化工、制造業(yè)等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高的產(chǎn)業(yè)源頭減量，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，改變企業(yè)粗放型發(fā)展模式。依法落實(shí)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排污許可制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)排污單位排污許可“一證式”管理積極推動(dòng)源頭減量，對(duì)年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量100噸以上危險(xiǎn)廢物的企業(yè)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。到2025年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度降至0.020噸/萬元。
 

　　2. 加強(qiáng)危廢收運(yùn)管理。合理規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性小微及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，鼓勵(lì)依托小微企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)較多的區(qū)域開展試點(diǎn)，加強(qiáng)績效管理評(píng)估及資源整合優(yōu)化，支持將汽修行業(yè)、科研院所、檢測試驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物納入小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)管理，建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物(含實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物)集中收運(yùn)一體化服務(wù)體系。強(qiáng)化小量危廢及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程監(jiān)管，消除危險(xiǎn)廢物監(jiān)管盲區(qū)，確保達(dá)標(biāo)排放、規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮治污減排效益。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系和應(yīng)急處理機(jī)制，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力，做好輸液瓶(袋)集中收集、回收利用。到2025年，小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集范圍實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣全覆蓋；社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全市至少建成1家回收或回收利用一體化企業(yè)，確保轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸液瓶(袋)回收和利用全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率達(dá)到100%。
 

　　3. 優(yōu)化利用處置能力結(jié)構(gòu)。提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力，嚴(yán)格執(zhí)行利用處置能力過剩和工藝落后項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則和準(zhǔn)入條件，開展現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)運(yùn)行狀況的評(píng)估，積極推動(dòng)技改提升。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，探索可再生危險(xiǎn)廢物返回原料生產(chǎn)廠家進(jìn)行再生或資源化利用途徑。試點(diǎn)開展特定類別危險(xiǎn)廢物定向“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用制度，進(jìn)一步拓寬危險(xiǎn)廢物利用途徑。鼓勵(lì)大型化工、醫(yī)藥企業(yè)根據(jù)需要配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，引進(jìn)有機(jī)危廢鹽渣綜合利用項(xiàng)目，提高化工廢鹽利用處置率。充分利用現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處理能力，推進(jìn)社會(huì)源和工業(yè)源危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置。加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急處置設(shè)施資源，進(jìn)一步保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，確保涉疫醫(yī)療廢物及時(shí)規(guī)范無害化處置。
 

　　4. 強(qiáng)化危廢風(fēng)險(xiǎn)防控。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單及全生命周期監(jiān)管制度，依法加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸安全管理，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員管理，及時(shí)掌握危險(xiǎn)廢物流向，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。開展社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快廢鉛酸蓄電池全過程信息化追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)“一貨一碼”信息管理模式。完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單，依法落實(shí)排污許可制度，完善涉廢單位按危險(xiǎn)廢物申報(bào)制度，開展危險(xiǎn)廢物信息平臺(tái)申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，實(shí)現(xiàn)信息化管理全覆蓋。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范能力，健全突發(fā)環(huán)境事件危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，完善突發(fā)環(huán)境事件、危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度及信息報(bào)告公開制度，將具有一定規(guī)模的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置工作體系。建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化信息共享、協(xié)作配合，努力形成“橫向到邊，縱向到底，齊抓共管”的工作格局。
 

　　(七)統(tǒng)籌多部門協(xié)同監(jiān)管，提高固體廢物智慧管理水平。
 

　　1. 提升標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管能力。完善網(wǎng)格化的固體廢物巡查機(jī)制，全面推行排污許可“一證式”管理，推動(dòng)建立“一園一策”、“一企一策”等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源防控體系。開展歷史遺留固體廢物排查，分類整治，加快解決歷史遺留問題，將固體廢物日常檢查列入污染源日常環(huán)境監(jiān)測雙隨機(jī)工作中。加強(qiáng)固體廢物監(jiān)督管理部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾等環(huán)境違法犯罪行為。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建立體、垂直、精準(zhǔn)、規(guī)范、高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。
 

　　2. 構(gòu)建數(shù)字化智慧管理模式。依托“智慧宿遷”智慧制造業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、大城管體系建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)，利用5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技，推動(dòng)各類固體廢物管理系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)與市域現(xiàn)代化治理體系有機(jī)融合。建立健全重點(diǎn)類別固體廢物預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)，利用AI智能識(shí)別、遙感解譯等監(jiān)測技術(shù)，實(shí)行固體廢物全過程動(dòng)態(tài)跟蹤管理。鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)建立生產(chǎn)、安全、環(huán)保、設(shè)備、視頻監(jiān)控等運(yùn)營系統(tǒng)，與政府管理平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；支持有條件的收集、利用、處置企業(yè)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)+監(jiān)管”的創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化運(yùn)輸路徑，提升收集效率，降低收集運(yùn)輸成本。
 

　　三、工作要求
 

　　(一)抓好工作落實(shí)。
 

　　分解細(xì)化“無廢城市”建設(shè)工作任務(wù)、目標(biāo)，明確責(zé)任單位、工作進(jìn)度、時(shí)間安排等，把“無廢城市”建設(shè)列為政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)。建立“無廢城市”建設(shè)成效定期評(píng)估機(jī)制，將其納入污染防治攻堅(jiān)成效考核內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)年度考評(píng)結(jié)果未通過的單位，提出限期整改意見，對(duì)“無廢城市”建設(shè)真抓實(shí)干成效明顯的板塊或部門給予表揚(yáng)，對(duì)“無廢城市”建設(shè)成效明顯的區(qū)域，在安排相關(guān)項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先予以支持。
 

　　(二)加大要素投入。
 

　　加大財(cái)政、土地、資金、人才、技術(shù)等政策扶持力度，保障示范項(xiàng)目建設(shè)用地，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持示范項(xiàng)目建設(shè)。加大專項(xiàng)資金的對(duì)上爭取，明確“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)資金范圍和規(guī)模，加快區(qū)域固體廢物分類收集及無害化處置等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。依靠國家、省“無廢城市”建設(shè)專家團(tuán)隊(duì)，深化相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
 

　　(三)注重宣傳引導(dǎo)。
 

　　充分利用電視、廣播、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等各類新聞媒體，大力宣傳建設(shè)“無廢城市”的取得的突出成績和重要經(jīng)驗(yàn)。將“無廢文化”相關(guān)的生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮中小學(xué)學(xué)生的帶動(dòng)作用，在校期間開設(shè)課程、講座，對(duì)學(xué)生進(jìn)行“無廢城市”理念教育。鼓勵(lì)城市居民轉(zhuǎn)變生活理念，增加公眾對(duì)宿遷市創(chuàng)建“無廢城市”的理解和支持，有效化解“鄰避效應(yīng)”，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”，促進(jìn)形成“無廢城市”創(chuàng)建氛圍。