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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展2023年排污許可證執(zhí)行報告檢查工作的通知
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021—2023年)》《排污許可提質(zhì)增效工作方案(2022—2024年)》及《上海市排污許可提質(zhì)增效實施方案(2022—2024年)》等要求，為全面落實排污許可證執(zhí)行報告檢查“雙百”任務(wù)，強化排污許可證后管理，督促排污單位落實主體責(zé)任，推進(jìn)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，我局決定開展2023年排污許可證執(zhí)行報告檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作安排和要求通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）執(zhí)行報告提交率審核
對全部持有排污許可證的排污單位(以下簡稱持證單位)2022年度執(zhí)行報告(以下簡稱年報)和2023年前三季度執(zhí)行報告(以下簡稱季報)的提交率開展審核，推進(jìn)實現(xiàn)執(zhí)行報告提交率100%目標(biāo)。
（二）執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核
對黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、常用有色金屬冶煉、精煉石油產(chǎn)品制造、煤炭加工、金屬表面處理及熱處理加工、非金屬廢料和碎屑加工處理、環(huán)境治理業(yè)等7個典型行業(yè)的全部持證單位，以及其他行業(yè)合計不少于30%的持證單位的年報內(nèi)容規(guī)范性開展審核，推進(jìn)落實問題整改閉環(huán)，推動執(zhí)行報告內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
二、檢查方式
本次檢查采取區(qū)級檢查與市級抽查相結(jié)合、線上排查與線下核查相結(jié)合的方式開展。
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局和臨港新片區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱各級生態(tài)環(huán)境部門)應(yīng)對需要提交執(zhí)行報告的持證單位進(jìn)行梳理，按照本通知要求組織對其執(zhí)行報告年報和季報開展檢查。我局將按照區(qū)域全覆蓋且聚焦典型行業(yè)的原則，對區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)行報告檢查情況開展抽查。
執(zhí)行報告檢查以線上排查為基礎(chǔ)，通過調(diào)閱全國排污許可證管理信息平臺數(shù)據(jù)，對持證單位執(zhí)行報告的提交及時性和內(nèi)容規(guī)范性開展檢查。我局將結(jié)合上海市固定污染源綜合監(jiān)管系統(tǒng)升級改造，開發(fā)執(zhí)行報告檢查功能模塊，各級生態(tài)環(huán)境管理部門后續(xù)可依托該系統(tǒng)強化執(zhí)行報告現(xiàn)場排查，并按要求開展結(jié)果報送、進(jìn)展調(diào)度和信息反饋等工作。對于線上排查存疑需要現(xiàn)場核實的執(zhí)行報告，應(yīng)組織開展現(xiàn)場核查；同時對典型行業(yè)按照不低于20%的比例開展現(xiàn)場核查。
三、職責(zé)分工
我局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織推進(jìn)全市排污許可證執(zhí)行報告檢查工作，并按要求向生態(tài)環(huán)境部上報本市執(zhí)行報告檢查結(jié)果。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照本市固定污染源監(jiān)管的職責(zé)分工，對各自監(jiān)管范圍內(nèi)持證單位的執(zhí)行報告開展檢查。各級排污許可證核發(fā)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法等部門應(yīng)按照排污許可證后管理“三監(jiān)聯(lián)動”工作機制和責(zé)任分工，協(xié)同推進(jìn)執(zhí)行報告檢查和相關(guān)問題整改等工作。
市管企業(yè)的執(zhí)行報告檢查工作，由我局排污許可證核發(fā)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實施，并具體負(fù)責(zé)執(zhí)行報告提交率的線上排查以及除自行監(jiān)測和主要污染物實際排放量以外內(nèi)容的規(guī)范性審核。市環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)自行監(jiān)測與主要污染物實際排放量相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范性審核。市環(huán)境執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)對執(zhí)行報告的真實性按照“雙隨機、一公開”要求開展檢查，重點檢查執(zhí)行報告應(yīng)交未交情況及執(zhí)行報告中污染治理設(shè)施運行、自行監(jiān)測和污染排放等記錄內(nèi)容的真實性，同時結(jié)合排污許可證核發(fā)部門和監(jiān)測部門移交的違法行為線索，依法查處相關(guān)違法行為。區(qū)管企業(yè)的執(zhí)行報告檢查工作，由各區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門按照實際分工開展。
四、時間安排
（一）區(qū)級檢查
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照本通知要求，對照《上海市排污許可證執(zhí)行報告審核要點(2023年版)》(詳見附件1)，按職責(zé)分工組織開展執(zhí)行報告檢查。年報方面，應(yīng)于今年3月底前完成上一年度年報的提交率檢查，6月底前完成內(nèi)容規(guī)范性檢查，并編制檢查報告報送我局(格式見附件2)。季報方面，應(yīng)于今年4月、7月、10月底前分別完成上一季度季報的提交率檢查，并將檢查結(jié)果報送我局。
（二）市級抽查
我局組織對各區(qū)上報的檢查結(jié)果開展抽查，于7月底前完成內(nèi)容規(guī)范性復(fù)核，并及時將抽查結(jié)果通報各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。
（三）問題整改
各級生態(tài)環(huán)境部門對照執(zhí)行報告檢查和市局抽查發(fā)現(xiàn)的問題，按照即知即改的原則，及時督促相關(guān)持證單位落實整改，并于8月底前形成年報整改報告報送我局。
五、檢查內(nèi)容
（一）提交率審核
主要審核持證單位是否按照排污許可證規(guī)定的頻次和時限要求提交執(zhí)行報告。原則上，年報應(yīng)于下一年度1月底前提交，季報應(yīng)于下一季度首月15日前提交。
（二）內(nèi)容規(guī)范性審核
主要審核持證單位年報內(nèi)容的完整性和合規(guī)性。
完整性方面，主要審核執(zhí)行報告是否按照相關(guān)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求填寫完整，包括持證單位基本情況、污染防治設(shè)施運行情況、自行監(jiān)測情況、實際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析等內(nèi)容。
合規(guī)性方面，主要審核執(zhí)行報告內(nèi)容是否符合排污許可證載明的有關(guān)規(guī)定，包括產(chǎn)排污等環(huán)節(jié)變動情況的合規(guī)性、排放濃度和排放量的合規(guī)性、生態(tài)環(huán)境管理要求落實情況等內(nèi)容。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制
排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，執(zhí)行報告檢查工作已納入國家對地方污染防治攻堅戰(zhàn)考核指標(biāo)。各級生態(tài)環(huán)境部門務(wù)必高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，完善工作機制，加強宣傳培訓(xùn)，強化幫扶指導(dǎo)，落實排污單位主體責(zé)任，按時報送工作進(jìn)展，及時落實問題整改，確保國家“雙百”任務(wù)保質(zhì)保量完成。
（二）強化“三監(jiān)聯(lián)動”，落實整改閉環(huán)
對于執(zhí)行報告提交率和內(nèi)容規(guī)范性檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立問題臺賬，分類實行整改銷號，加強執(zhí)法督促，確保按時完成整改，形成工作閉環(huán)。同時，要強化核發(fā)、監(jiān)測、執(zhí)法部門聯(lián)動，督促持證單位按國家規(guī)定節(jié)點提交執(zhí)行報告；發(fā)現(xiàn)執(zhí)行報告內(nèi)容不完整、不規(guī)范的，應(yīng)退回持證單位并督促其限期改正并重新提交。發(fā)現(xiàn)未按照排污許可證規(guī)定提交執(zhí)行報告以及其他違反許可證管理規(guī)定的違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)依據(jù)《排污許可管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以查處，并對典型案例進(jìn)行曝光。檢查過程中發(fā)現(xiàn)許可證存在問題的，應(yīng)及時反饋核發(fā)部門予以研究修正。
（三）加強工作調(diào)度，及時報送結(jié)果
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要加強工作調(diào)度，全面掌握工作進(jìn)展，按節(jié)點完成任務(wù)目標(biāo)，并將加蓋公章的檢查結(jié)果和整改情況報告書面報送我局。市環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)于6月底前將自行監(jiān)測、實際排放量相關(guān)檢查情況，市環(huán)境執(zhí)法總隊?wèi)?yīng)于9月底前將執(zhí)行報告檢查相關(guān)違法行為查處情況書面報送我局。我局將定期調(diào)度各區(qū)執(zhí)行報告檢查工作進(jìn)展，并按要求匯總上報生態(tài)環(huán)境部。對執(zhí)行報告落實情況檢查工作推進(jìn)滯后和整改不到位的地區(qū)，我局將視情況組織開展現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)，對有關(guān)情況進(jìn)行通報。
七、聯(lián)系人和聯(lián)系方式
1. 市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處 潘宏杰
電話：23115621
電子郵箱：hjpan@sthj.shanghai.gov.cn
2. 市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測處 王大為
電話：23117310
3. 市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處 郭雅文
電話：23117413
附件：
1. 上海市排污許可證執(zhí)行報告審核要點（2023年版）
2. ××區(qū)2023年執(zhí)行報告檢查及整改情況報告（模版）
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年3月21日
