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近日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市新污染物治理工作方案》，提出到2025年年底，完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查與環(huán)境風(fēng)險評估，制定并動態(tài)更新成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單，重點管控新污染物環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。全市有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。
全文如下：
重慶市新污染物治理工作方案
為切實加強新污染物治理和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年年底，完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查與環(huán)境風(fēng)險評估，制定并動態(tài)更新成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單，重點管控新污染物環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。全市有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。
二、主要任務(wù)
(一)建立健全新污染物治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。
1.建立健全新污染物治理管理機(jī)制。按照國家統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣落實的原則，建立重慶市新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市級部門橫向協(xié)同、“市—區(qū)(縣)”縱向貫通的工作推進(jìn)機(jī)制，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，加強法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、重慶海關(guān)、市市場監(jiān)管局。各區(qū)縣(自治縣)政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府)負(fù)責(zé)落實，以下均需各區(qū)縣政府落實，不再列出〕
2.建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估等制度，制定相應(yīng)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局)
(二)開展調(diào)查監(jiān)測與環(huán)境風(fēng)險評估，評估環(huán)境風(fēng)險狀況。
1.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度，識別重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品、列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境排放源，建立排放源管理清單，動態(tài)更新。到2023年年底，完成首輪全市重點行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，以及國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
2.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。制定市級實施新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測點位，定期開展重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物的管控性環(huán)境監(jiān)測，不定期開展?jié)撛谛挛廴疚锏暮Y查性環(huán)境監(jiān)測。鼓勵有條件的區(qū)域?qū)惺斤嬘盟吹?、重點行業(yè)企業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠開展新污染物監(jiān)測。到2025年年底，初步建立全市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案。到2025年年底，完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量等重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，識別高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委)
4.制定成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單。針對成渝地區(qū)高環(huán)境風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，開展管控措施的技術(shù)可行性和對經(jīng)濟(jì)社會影響的評估，制定禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，適時制定修訂相關(guān)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，制定并動態(tài)更新成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單及管控方案。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局)
(三)嚴(yán)格實施淘汰或限用措施，強化源頭管控。
1.全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃。督促登記企事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行登記證上載明的環(huán)境管理要求和環(huán)境風(fēng)險控制措施，落實環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。探索將新化學(xué)物質(zhì)登記或備案情況與建設(shè)項目準(zhǔn)入管理、排污許可制度有效銜接。指導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位按照國家統(tǒng)一要求開展《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》增補工作。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
2.嚴(yán)格實施淘汰或限用措施。全面落實重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、重慶海關(guān)、市市場監(jiān)管局)
對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等依法依規(guī)淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局)
強化項目準(zhǔn)入管理，對禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用項目嚴(yán)格執(zhí)行項目核準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各行業(yè)主管部門)
嚴(yán)格執(zhí)行國家禁止進(jìn)(出)口貨物目錄、《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》，加強進(jìn)出口環(huán)境管理。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、重慶海關(guān))
強化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉及重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品、抗生素等新污染物建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，強化日常環(huán)境監(jiān)管。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委)
3.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，做好執(zhí)法監(jiān)督，保障產(chǎn)品安全，減少產(chǎn)品在消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息委)
(四)強化過程管控，實現(xiàn)新污染物減排。
1.加強清潔生產(chǎn)管理和完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)。將使用重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品等有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)，或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，逐年納入強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法及時通過企業(yè)官方網(wǎng)站、當(dāng)?shù)孛襟w等公開使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，制定全市重點行業(yè)“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局)
推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。加強我市新污染物治理與碳達(dá)峰、碳中和行動以及“無廢城市”建設(shè)相結(jié)合，推廣綠色化技術(shù)工藝裝備，施行原料無害化。持續(xù)開展綠色制造示范單位創(chuàng)建工作，加強對已公告示范單位的監(jiān)管，定期開展復(fù)核，強化綠色發(fā)展效果評估，建立有進(jìn)有出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局)
2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物制度，加大對零售藥店、藥品網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺等藥物流通渠道的監(jiān)管力度。指導(dǎo)零售藥店須做好處方存留備查工作，依法加大對規(guī)避憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為的處罰力度。到2025年年底，全市零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物的比例達(dá)到100%。繼續(xù)開展抗菌藥物臨床應(yīng)用、細(xì)菌耐藥監(jiān)測工作，適時發(fā)布監(jiān)測報告，提高監(jiān)測結(jié)果利用水平。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局)
加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，嚴(yán)格規(guī)范獸藥使用，防止超范圍、超劑量用藥。加強飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管和養(yǎng)殖場(戶)用藥監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥安全使用規(guī)定。到2025年年底，肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)養(yǎng)殖抗菌藥使用減量化。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)
3.強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和再評價工作，規(guī)范農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險信息報送工作。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑，開展高效低毒環(huán)境友好型農(nóng)藥示范推廣工作。持續(xù)推動農(nóng)藥減量控害，因地制宜推廣農(nóng)藥減量技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。到2025年年底，全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率力爭達(dá)到43%，“十四五”期間農(nóng)藥使用總量比“十三五”期間減少1%。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)
(五)深化末端排放管控與協(xié)同治理，開展新污染物治理試點。
1.加強新污染物排放管控與協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位，納入重點排污單位名錄。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要定期對排放(污)口及其周邊環(huán)境開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險管控，落實土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查、自行監(jiān)測制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
2.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規(guī)范危險廢物處理處置活動，嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，開展農(nóng)藥包裝物回收行動，加強對農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理的監(jiān)督管理。到2025年年底，力爭全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率超過80%，回收農(nóng)藥包裝廢棄物的資源化利用和無害化處理率達(dá)到100%。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)
3.開展新污染物治理試點工程。開展新污染物環(huán)境風(fēng)險防控與治理工程試點示范，鼓勵有條件的地方制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同減排和有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代，在污水處理、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復(fù)等領(lǐng)域研發(fā)推廣新污染物治理關(guān)鍵技術(shù)，形成可復(fù)制、可推廣的新污染物減排技術(shù)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局)
(六)加強能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。
1.加大科技支撐力度。加強新污染物治理科技攻關(guān)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究。加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理研究。依托高校、研究院所和企業(yè)等科技資源，開展新污染物治理相關(guān)研究，推進(jìn)新污染物治理科技成果轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委)
2.加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)和技術(shù)交流。建立新污染物治理專家?guī)?，多途徑培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，引進(jìn)和推廣適用可行的新污染物治理技術(shù)和先進(jìn)管理模式，強化新污染物治理技術(shù)支撐。(責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委)
3.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。建立新污染物及其他重點關(guān)注化學(xué)品基礎(chǔ)信息庫，探索建立新污染物環(huán)境風(fēng)險管理平臺，優(yōu)化數(shù)據(jù)整合共享，將新污染物環(huán)境管理納入環(huán)境準(zhǔn)入、調(diào)查監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險評估等系統(tǒng)，不斷提高新污染物治理能力。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，在2025年年底前對本工作方案實施情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果送市生態(tài)環(huán)境局。各區(qū)縣政府要高度重視新污染物治理工作，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實，并定期向同級黨委報告有關(guān)工作情況。市生態(tài)環(huán)境局要將新污染物治理工作中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位)
(二)加強監(jiān)管執(zhí)法。強化多部門聯(lián)合監(jiān)管，加強重點管控新污染物排放監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，督促有關(guān)企事業(yè)單位落實新污染物治理的主體責(zé)任。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、重慶海關(guān)、市市場監(jiān)管局)
(三)加強資金保障。多渠道籌集新污染物治理資金，鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受國家稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、重慶市稅務(wù)局、重慶銀保監(jiān)局)
(四)加強宣傳引導(dǎo)。通過各類融媒體和開展專題活動，對新污染物治理進(jìn)行科普宣傳教育和法規(guī)政策宣傳解讀。鼓勵公眾通過“12345”等多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位)
