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繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》(下稱“法典草案”)于近日公開征求意見。法典草案分為5編共1188條，對現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，足見國家層面對生態(tài)環(huán)境的重視。
“經(jīng)過40多年的努力，我國已基本建設(shè)形成‘1+N+4’的生態(tài)環(huán)境法律體系，但整個生態(tài)環(huán)境法律體系仍然偏重于污染防治，而且現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律體系由單行法組成，具體規(guī)范之間仍有重疊和沖突。編纂生態(tài)環(huán)境法典，有利于對現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)和發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境立法體系化水平。”中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法教研室主任曹煒認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境法典草案內(nèi)容較為全面，覆蓋了污染防治、生態(tài)保護(hù)以及綠色低碳發(fā)展這三大重點領(lǐng)域。
為幫助理解法典草案，《中國環(huán)境報》提煉出其中十大亮點，即：以人民為中心、體現(xiàn)中國特色、關(guān)注新領(lǐng)域、回應(yīng)基層訴求、強(qiáng)化移動源污染防治、填補(bǔ)立法空白、化解沖突條款、提高法律適用、針對新情況新問題、積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)市場增量需求見頂，法典草案的新增條款、多個首次，無疑釋放出新增長信號，靜待從業(yè)者挖掘。
本文將重點聚焦其中兩大關(guān)鍵點，探尋其將帶來的新機(jī)遇。
新增化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射和光污染防治條款
在大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性等常態(tài)化污染防治之外，法典草案于污染防治編特別設(shè)置“其他污染防治”第九分編，重點關(guān)注近些年熱點環(huán)境議題，包括化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、電磁輻射污染防治以及光污染防治。這其中，化學(xué)物質(zhì)與新污染物關(guān)系密切，是自《新污染物治理行動方案》印發(fā)以來，備受重視的一大細(xì)分環(huán)保領(lǐng)域。因其涉及化工、環(huán)保、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，防治工作復(fù)雜，也成為當(dāng)下制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的“新難點”。
對此，法典草案中明確，“國家加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控，建立持久性有機(jī)污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。”要求組織開展化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險評估，從生產(chǎn)、進(jìn)口、儲存、運輸、銷售、使用、處置各環(huán)節(jié)控制有關(guān)化學(xué)物質(zhì)排放。就在不久前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的意見》，規(guī)定“對于生產(chǎn)或使用重點管控新污染物清單和公約中明令禁止的新污染物的新改擴(kuò)建項目，要堅決不予審批。”
我國是世界最大化工產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，新污染物來源廣泛，涉及行業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長、治理技術(shù)研發(fā)難度大。管控從嚴(yán)，首先意味著需加速構(gòu)建新污染物常態(tài)化監(jiān)測體系。目前，地方政府已經(jīng)行動起來，不斷加大投入力度，比如甘肅省，近年來先后投入資金510萬元，用于新污染物調(diào)查、監(jiān)測和治理；比如云南省，通過投入資金組建技術(shù)組，高效推進(jìn)“滇池流域新污染物預(yù)警和綜合治理模式試點項目”?？梢姡S著新污染物治理要求不斷提升，項目會加快落地、資金投入會增加，從業(yè)者也將有更多機(jī)會參與其中。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人還表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促各地強(qiáng)化涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評文件質(zhì)量管理，并對未按要求開展環(huán)評工作的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
加強(qiáng)建筑垃圾、新三樣等固體廢物污染防治
對于行業(yè)普遍關(guān)注的垃圾分類、餐廚及建筑垃圾處置、新能源有關(guān)廢棄物處理問題等，法典草案中亦有所明確。第二十一章首條即規(guī)定，“國家推行生活垃圾分類制度”，要實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋；關(guān)于垃圾處理費，要“體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見”；建筑垃圾污染防治方面，要“按照規(guī)定將建筑垃圾污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確工程施工單位的建筑垃圾污染防治責(zé)任”；廢舊風(fēng)電機(jī)組葉片、光伏組件、動力電池等處置，要“按照規(guī)定開展精細(xì)化、無害化拆解、處置”。
其中，建筑垃圾處置與利用尤其受到重視。法典草案中指明，對于未編制建筑垃圾處理方案報備案、未及時清運施工過程中產(chǎn)生固體廢物、未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的工程施工單位，有關(guān)部分有權(quán)責(zé)令其改正，處以罰款，沒收違法所得。既是城市化進(jìn)程的重要附加產(chǎn)物，又與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，建筑垃圾資源化也是近幾年環(huán)保裝備技術(shù)研發(fā)的重點。《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》中提出，要推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。中研普華產(chǎn)業(yè)研究院分析認(rèn)為，到2030年中國建筑垃圾處理市場規(guī)模將突破萬億元人民幣。
“新三樣”固廢即廢動力電池、廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片等固體廢物，是我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)物。在2024年10月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾明確表示，將繼續(xù)強(qiáng)化廢動力電池和廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片拆解處理的環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)“新三樣”固廢循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)進(jìn)展，適時修訂完善相關(guān)污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，全國范圍內(nèi)廢動力電池和廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片等六類廢棄設(shè)備及消費品的環(huán)境污染專項整治工作也在如火如荼推進(jìn)當(dāng)中。
不僅如此，“兩新”政策加力擴(kuò)圍實施，亦明確要求加強(qiáng)回收循環(huán)利用能力建設(shè)，擬支持中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司加快設(shè)立全國性、功能性資源回收再利用平臺，并加強(qiáng)回收循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。
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作為承載著護(hù)航新時代美麗中國建設(shè)歷史使命的鴻篇巨制，生態(tài)環(huán)境法典將以更牢更密的法治之網(wǎng)，守護(hù)好綠水青山，也為從業(yè)者指明發(fā)展方向。轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會近在眼前，把握好契機(jī)很重要。
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