【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】環(huán)境保護費改稅，終于取得階段性成果。日前，國務(wù)院法制辦就財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。
　　　　
　　“對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。高按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計征。”
　　
　　6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），并向社會各界征求意見。醞釀近十年之久的環(huán)保稅征收，也將進入。
　　
　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出：“加倍征收環(huán)保稅和今年實施的新環(huán)保法在總體精神上是一致的。懲罰力度之大，是現(xiàn)行稅法里從來沒有過的。”
　　
　　三類征法阻超標(biāo)排放
　　
　　來自媒體的報道消息稱，環(huán)保稅的征稅對象主要有四類，意見稿規(guī)定，應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪音和工業(yè)噪聲以及其他污染物。
　　
　　一位地方的企業(yè)人士透露，新的環(huán)保稅法和環(huán)保稅的內(nèi)容，基本是從原來的排污費征收使用管理條例里照搬過來的。他的企業(yè)在2015年的季度剛剛繳納了污水排污費10萬元，廢氣排污費15萬元。“當(dāng)然也有一些變化，誠如對于噪音以前有8個檔次征收標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在變成了16個。在負(fù)擔(dān)上可能會有所增加。”上述企業(yè)人士說。
　　
　　意見稿規(guī)定，環(huán)境保護稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。大變化在于，按照污染物排放嚴(yán)重程度，對企業(yè)分別有加倍征收、減征和免征環(huán)保稅三種情況。其中，為落實《大氣污染防治行動計劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護法等要求，征求意見稿規(guī)定，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。
　　
　　加倍征收的情況有兩種，按照超標(biāo)排放的嚴(yán)重程度，分別是2倍和3倍計征。種是污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計征。第二種是污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計征。
　　
　　同時，意見稿規(guī)定，在三種情形可免征環(huán)境保護稅。分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)模化養(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物；機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物；城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的。
　　
　　費改稅漸行漸近
　　
　　在稅率方面，意見稿采用固定稅額的辦法，從量計征，而非從價計征。“意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，主要是考慮了納稅人的承受能力，防止因大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)而超過納稅人承受范圍。”北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。
　　
　　意見稿考慮了不同地區(qū)情況差異，對稅額調(diào)整問題作出規(guī)定：省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。
　　
　　對于頗受關(guān)注的對二氧化碳排放征稅問題，意見稿未作規(guī)定。“是否對二氧化碳征稅的問題，現(xiàn)在還在討論中，是一個有爭議的問題，規(guī)定進來的時機并不成熟。”王燦發(fā)說。
　　
　　意見稿還對稅收優(yōu)惠作出規(guī)定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。
　　
　　上述稅收優(yōu)惠體現(xiàn)了鼓勵減少排放、循環(huán)利用以及投資于保護環(huán)境的技術(shù)和設(shè)備等行為，同時對于征稅后受影響較大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)給予保護。
　　
　　劉劍文認(rèn)為，作為一個新稅種，環(huán)保稅在設(shè)立初期應(yīng)更多考慮我國現(xiàn)實情況，意見稿規(guī)定的稅額、征稅對象和征稅范圍總體比較適中，有助于順利地征收。“開征步驟應(yīng)采取循序漸進的方式，在實施過程中可以擇機擴大范圍。”他說。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認(rèn)為，污染物只是環(huán)境保護的涉及對象之一，應(yīng)在全面通盤考慮環(huán)境保護問題的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境保護稅的征稅對象。
　　
　　還需找到杠桿支點
　　
　　開征環(huán)保稅的提議由來已久，一方面用稅替代排污費的征收，從地方政府行為上升為國家行為，更嚴(yán)肅、更規(guī)范；另一方面，實行差別的稅率，排放總量超少、排放更清潔的企業(yè)應(yīng)交的稅就低，如果超標(biāo)排放則實施更高的稅率，使得環(huán)保變成可控的生產(chǎn)成本，從而撬動企業(yè)加大環(huán)保投入的動力，不斷提升清潔生產(chǎn)的能力。
　　
　　不過，立法并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是環(huán)保稅作為環(huán)保的經(jīng)濟杠桿，在執(zhí)行層面上如何能夠找到支點。環(huán)保稅不同于其他的稅種，其難點在兩個方面：一是，稅率基準(zhǔn)的確定能不能起到約束作用，說簡單一點，差別稅率產(chǎn)生的稅收差額與企業(yè)生產(chǎn)的污染防治運營成本之間，有沒有可比性，如果稅收遠(yuǎn)低于治污成本，對于促進環(huán)保沒有絲毫的作用。
　　
　　其次，環(huán)保稅建立在逐個企業(yè)排放實時監(jiān)測基礎(chǔ)上，按量、按清潔程度征收，稅收機構(gòu)如何與環(huán)保機構(gòu)結(jié)合起來，實時監(jiān)測如何避免與當(dāng)下“技術(shù)達標(biāo)”式偷排的亂象，都是征收環(huán)節(jié)要解決的難題。如果不能有效堵住這些漏洞，抓不住企業(yè)排放的“落差”，環(huán)保稅則可能淪為排污費的新馬夾。
　　
　　環(huán)保稅立法只是步，推動它的落地，一方面需要建立稅率基準(zhǔn)確定的精細(xì)化、科學(xué)化機制，一個行業(yè)、一類項目的排放一個稅率，并與排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整結(jié)合起來，實現(xiàn)稅率動態(tài)調(diào)整的無縫對接。另一方面需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動的科學(xué)征管機制，加大企業(yè)排污實時監(jiān)測建設(shè)力度，建立數(shù)據(jù)常態(tài)采集與核查制度，讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動一體，真正避免稅收與環(huán)保“兩張皮”。