市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市“無廢城市”建設(shè)實施方案(2022-2025年)》的通知

 

各縣(市、區(qū))人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
 

　　《南通市“無廢城市”建設(shè)實施方案(2022-2025年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　南通市人民政府辦公室
 

　　2022年10月26日

 

　　(此件部分公開，附件4不公開)
 

　　南通市“無廢城市”建設(shè)實施方案(2022—2025年)

 

　　為深入推進“無廢城市”建設(shè)，全面提升我市固體廢物綜合管理水平，促進城市綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十八部委《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號)和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2022〕2號)相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，充分發(fā)揮濱江臨海、江蘇開放門戶的區(qū)位優(yōu)勢，以統(tǒng)籌抓好城市高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為目標(biāo)，以美麗南通建設(shè)和減污降碳為抓手，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，整體推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑和生活領(lǐng)域固體廢物的源頭減量、資源化利用、無害化處置和精細化管理，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，探索具有南通特色的“無廢城市”管理新模式，再來一次高質(zhì)量發(fā)展的“滄桑巨變”。
 

　　二、建設(shè)目標(biāo)
 

　　以一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活源固體廢物、危險廢物和海洋廢棄物為重點，謀劃“雙碳”目標(biāo)下“無廢城市”建設(shè)路徑，堅持“三化”原則，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)綠色低碳生活、打造綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)源頭減量和減污降碳協(xié)同。通過完善固體廢物收貯運和綜合利用體系建設(shè)，實現(xiàn)由末端治理向前端管控的轉(zhuǎn)變，全面提高固體廢物的精細化管理水平，建立固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。通過強化頂層設(shè)計、加大技術(shù)投入、培育固廢市場、加強信息化監(jiān)管，宣傳“無廢”文化，建成政府主導(dǎo)、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系，實現(xiàn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)強化頂層設(shè)計引領(lǐng)融合
 

　　1﹒高位推動建設(shè)工作。明確由市委、市政府成立“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府作為建設(shè)工作的責(zé)任主體，市委副書記、市長為組長，將建設(shè)工作作為“一把手”工程推進。建立“無廢城市”建設(shè)專項工作組，融入污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室實體化運作，統(tǒng)籌“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作。建立聯(lián)席會議工作機制，聯(lián)席會議融入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作例會，與其他污染防治攻堅任務(wù)協(xié)同推進。
 

　　2﹒完善頂層制度設(shè)計。啟動生活垃圾分類管理、城鎮(zhèn)排水與污水處理管理地方立法工作，修訂《南通市城市建筑垃圾管理條例》。以解決突出環(huán)境問題為重點，加強固體廢物生態(tài)環(huán)境標(biāo)準規(guī)范體系建設(shè)。完善固體廢物統(tǒng)計制度，探索開展一般工業(yè)固體廢物、工程渣土、工程泥漿、園林垃圾、再生資源統(tǒng)計工作。統(tǒng)籌做好“無廢城市”建設(shè)與市級及各縣(市、區(qū))用地規(guī)劃的銜接，保障收集貯存利用處置設(shè)施的用地需求。制定出臺《南通市固體廢物管理責(zé)任清單》，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效、信息共享的部門協(xié)調(diào)機制。
 

　　3﹒充分融合重點工作。落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)改革舉措，圍繞南通市“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，集成目前已開展的有關(guān)工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)化園區(qū)改造、清潔生產(chǎn)、生態(tài)文明和兩山基地創(chuàng)建、美麗海灣建設(shè)、長江大保護、生態(tài)修復(fù)等方面的改革和試點經(jīng)驗。將“無廢城市”建設(shè)納入《南通市碳達峰實施方案》，研究建立資源材料、固體廢物全生命周期管理活動的碳減排核算、評價體系。提升“無廢城市”指標(biāo)體系實現(xiàn)的可操作性，與南通市其他規(guī)劃方案的相關(guān)指標(biāo)相銜接、共促建設(shè)。
 

　　(二)加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展
 

　　4﹒促進工業(yè)低碳發(fā)展。“一行一策”持續(xù)推進紡織印染、化工、火電、船舶海工等重點行業(yè)綠色發(fā)展，擴大清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)域。全面深化“三線一單”和近海岸“三線一單”管控方案、細化管控單元及行業(yè)準入條件。依托“靠江靠海靠上海”的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦碳達峰碳中和目標(biāo)及能源安全戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、LNG等清潔能源產(chǎn)業(yè)，高水平打造沿海綜合能源保供基地。加快構(gòu)建綠色制造體系，到2025年，累計創(chuàng)建綠色工廠100家，綠色園區(qū)2個。推動中天鋼鐵、江山農(nóng)化等區(qū)域龍頭企業(yè)，先行先試建設(shè)“無廢”工廠，以如東洋口化工園區(qū)(西區(qū))為試點，培育“無廢”園區(qū)，實現(xiàn)固廢不出園。
 

　　5﹒提高綜合利用水平。支持南通乾翔等建材企業(yè)綜合利用大宗工業(yè)固體廢物生產(chǎn)擴能，提高新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快培育以海螺水泥、東方雨虹等為代表的新型建材骨干龍頭企業(yè)，鼓勵生產(chǎn)裝配式建筑構(gòu)件和墻材。加快推進南通匙鳴環(huán)保科技有限公司生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)項目建設(shè)，推動紡織廢料資源化利用。支持南通北新新能科技股份有限公司廢舊新能源汽車動力鋰電池再生利用項目和南通日弈新環(huán)?？萍加邢薰緩U棄光伏組件資源再生項目穩(wěn)步發(fā)展，推進江蘇中信世紀新材料有限公司3萬噸/年風(fēng)力發(fā)電機組廢葉片回收利用項目建設(shè)，逐步形成退役動力電池、廢光伏組件、風(fēng)電機組廢葉片等新興固廢回收利用能力。建立以海門區(qū)、通州區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、如皋市、海安市等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的一般工業(yè)固體廢物利用中心，支持一般工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展，不斷延伸和完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，紡織廢料、退役動力電池、廢光伏組件、風(fēng)電機組廢葉片等一般工業(yè)固廢的資源化利用水平顯著提升。
 

　　6﹒強化低價值兜底處置。加強低價值一般工業(yè)固廢收運體系建設(shè)，建立政府監(jiān)督、企業(yè)付費、第三方運營的一般工業(yè)固廢收運機制，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)集約化、規(guī)范化的一般工業(yè)固廢收運、中轉(zhuǎn)、資源化和無害化處理處置設(shè)施，各縣(市、區(qū))建成數(shù)量不低于1個。加強市域范圍內(nèi)一般工業(yè)固廢協(xié)同處置，加快落實生活垃圾焚燒或燃煤發(fā)電廠統(tǒng)籌消納低價值一般工業(yè)固廢。
 

　　(三)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展
 

　　7﹒加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵支持發(fā)展綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和建設(shè)省、部級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，加快建設(shè)如皋國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，到2025年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達70%以上。禁止使用不符合國家強制性標(biāo)準的農(nóng)用地膜，推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，積極引進試驗全生物降解地膜，示范推廣強化耐候加厚地膜。持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，力爭創(chuàng)建1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。提升標(biāo)準化養(yǎng)殖水平，建設(shè)一批畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場。
 

　　8﹒完善收運體系建設(shè)。重點引導(dǎo)農(nóng)機合作社和秸稈利用企業(yè)，依托裝備優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢開展秸稈收儲，建立秸稈收儲點，形成農(nóng)戶或合作社—收儲點—加工企業(yè)，合作社(收儲點)—加工企業(yè)，農(nóng)戶—收儲點等收儲模式，進一步提高秸稈收儲主體的覆蓋率。試點建立農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，積極探索適合本地的回收模式，如以舊換新、以獎代補、購買第三方服務(wù)等，2025年廢舊農(nóng)膜回收率不低于90%。重點扶持培育一批農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)建高效、統(tǒng)一、便捷的農(nóng)藥統(tǒng)一配供網(wǎng)絡(luò)，探索適合本地實際的農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供和廢棄包裝物統(tǒng)一回收處理模式。
 

　　9﹒提高利用處置能力。推進秸稈能源化利用，因地制宜發(fā)展秸稈生物質(zhì)能供氣供熱供電。拓寬秸稈原料化利用途徑，支持秸稈漿替代木漿造紙，推動秸稈資源轉(zhuǎn)化為環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品等。積極引導(dǎo)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)加強再利用技術(shù)創(chuàng)新，研究開發(fā)和引進推廣利用廢舊農(nóng)膜再生加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高廢舊農(nóng)膜回收加工產(chǎn)品附加值。推動生活垃圾和一般工業(yè)固廢焚燒設(shè)施協(xié)同處置低價值廢舊地膜，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜的全量安全利用處置。將廢農(nóng)藥包裝物的處置納入危險廢物管理體系，探索廢農(nóng)藥包裝物的豁免處置機制，協(xié)調(diào)落實集中安全處置途徑。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以涉農(nóng)鎮(zhèn)(街道)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用路徑，統(tǒng)籌考慮各地廚余垃圾的協(xié)同處置。
 

　　(四)踐行綠色低碳生活方式
 

　　10﹒推動固廢源頭減量。發(fā)布生活垃圾四分類指導(dǎo)目錄，規(guī)范設(shè)置分類類別及分類標(biāo)志，確保2025年居民小區(qū)生活垃圾四分類覆蓋率達到100%。全力推進塑料污染治理，引導(dǎo)商場超市、藥店書店、機場車站碼頭、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營主體嚴格按照規(guī)定期限停止使用不可降解塑料，督促轄區(qū)內(nèi)大型超市、農(nóng)貿(mào)市場限制使用塑料袋、一次性消費用品，推廣使用菜籃子、布袋子，有償提供可重復(fù)利用環(huán)保袋，賓館(飯店)、規(guī)模以上餐飲企業(yè)不主動向消費者提供一次性用品，推進外賣領(lǐng)域綠色包裝，引導(dǎo)外賣商家減少使用不可降解的一次性餐具。嚴格執(zhí)行國家限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，全面推行簡約包裝，2025年綠色快遞包裝使用率達到60%。督促餐飲企業(yè)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂全面開展“光盤”行動，促進餐飲垃圾減量。落實機關(guān)事業(yè)單位無紙化辦公，加強辦公場所可回收物的分類投放。集聚資源打造一批高品質(zhì)綠色建筑項目，重點推進三星級綠色建筑、超低能耗(被動式)建筑、健康建筑、智慧建筑的建設(shè)；積極推廣裝配式建造、智能建造、綠色建造、精益建造等新型建造與管理方式，2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%。
 

　　11﹒完善收運體系建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建立生活垃圾、餐廚垃圾、建筑(裝修)垃圾、園林綠化廢棄物獨立收集系統(tǒng)，加強統(tǒng)一收集管理，逐步實現(xiàn)全量收集。餐廚垃圾由特許經(jīng)營處置企業(yè)負責(zé)定時定點收集，可回收物、有害垃圾實行預(yù)約上門或定點回收。在崇川區(qū)先試先行，構(gòu)建成熟的再生資源“回收點+回收站+分選分揀中心”的三級回收體系，至2025年，在崇川區(qū)新建2座智能化分選中心，分選中心處置能力應(yīng)不小于300噸/天。
 

　　12﹒提高資源利用水平。加強對已建成的餐廚垃圾處理設(shè)施的運行監(jiān)管，確保做到設(shè)施完備、運行穩(wěn)定、滿足分類處理需求，提高廚余垃圾的處理能力。推進垃圾資源回收利用工作，2025年，生活垃圾回收率達36%。加快推進海門建筑垃圾處置中心和啟東建筑垃圾資源化處置中心建設(shè)，分別形成30萬噸/年和33萬噸/年建筑垃圾綜合利用能力，實現(xiàn)各縣(市、區(qū))建筑垃圾處理能力全覆蓋。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。規(guī)范建立專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心，加快形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理“城市礦產(chǎn)”綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。
 

　　13﹒探索協(xié)同處置途徑。依托南通市現(xiàn)有的危險廢物處置單位，加強對有害垃圾的集中處置，至2025年，有害垃圾的處置率不低于90%。推進生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置一般工業(yè)固廢、農(nóng)藥包裝廢棄物等其他低價值固廢。在區(qū)域整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮生活垃圾、污水污泥、滲濾液、建筑垃圾、有機廢棄物處理設(shè)施，集中布局建設(shè)，實現(xiàn)供水、供電、外部道路等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，相關(guān)處理設(shè)施協(xié)同耦合聯(lián)動，降低處理成本，提高土地節(jié)約利用效率，變“鄰避”為“鄰利”。
 

　　(五)防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險
 

　　14﹒強化危廢源頭管控。依法開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”管理，禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，從嚴審批危險廢物產(chǎn)生量大、本市利用處置能力不足的建設(shè)項目。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。2022年起全面實行危險廢物差別化管理，對不同風(fēng)險等級危險廢物相關(guān)企業(yè)實行分級管理，到2022年底，建立比較完善的危險廢物分級分類管理體系，危險廢物規(guī)范化管理水平穩(wěn)步提升。
 

　　15﹒加強小量危廢收集。加快危險廢物集中收集單位規(guī)劃布局，推進危險廢物集中收集試點項目的實施，2022年底前，實現(xiàn)小量危險廢物收集種類和收集區(qū)域全覆蓋。開展醫(yī)療機構(gòu)輸液瓶(袋)集中收集、回收利用及處理示范項目，切實維護環(huán)境衛(wèi)生安全。完善應(yīng)急醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急轉(zhuǎn)運能力。加強如東恒祥環(huán)保服務(wù)有限公司的轉(zhuǎn)運能力建設(shè)，建立較為完善的小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢棄物集中收運機制。落實企業(yè)主體責(zé)任，開展社會源危險廢物收集機制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持將社會源危險廢物納入小微企業(yè)危險廢物集中收集試點管理。
 

　　16﹒補齊利用處置能力。推進以南通海之陽環(huán)保工程技術(shù)有限公司、江蘇信煒能源發(fā)展有限公司等為重點的危廢利用設(shè)施技術(shù)改造工作，提升現(xiàn)有污染防治水平。持續(xù)推進江蘇立富電極箔有限公司、南通南輝電子材料股份有限公司等重點企業(yè)廢酸“點對點”試點利用。加快江蘇亞太綠源環(huán)?？萍加邢薰?0萬噸鋁渣、鋁灰資源化綜合利用項目建設(shè)。鼓勵天楹集團加強飛灰和醫(yī)療廢物等離子技術(shù)研究并在全市推廣。支持上海電氣南通國海環(huán)保科技有限公司新建0.25萬噸/年的廢鹽資源化裝置，探索廢鹽資源化利用途徑。支持南通新綸環(huán)境科技有限公司新建年綜合處置及資源化利用12萬噸工業(yè)廢液項目，提前布局電子信息產(chǎn)業(yè)危險廢物配套利用處置能力。推動危險廢物利用處置項目向如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園集聚建設(shè)。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機制，建立應(yīng)急處置設(shè)施清單，保障重大疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。鼓勵就地就近處置，降低長距離跨區(qū)域運輸環(huán)境風(fēng)險。
 

　　(六)提升海洋污染防治能力
 

　　17﹒推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)《南通市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2019—2030年)》，充分利用全市沿海淺海海域資源發(fā)展海水養(yǎng)殖，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，合理布局海水養(yǎng)殖。借助江蘇雙林海洋生物藥業(yè)、南通市京海申水產(chǎn)等知名水產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)驗，鼓勵更多的加工業(yè)企業(yè)向海洋生物制藥、功能食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，全力推進特色水產(chǎn)加工集中區(qū)建設(shè)。以海洋特色水產(chǎn)品、紫菜等地方優(yōu)勢漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)要素，創(chuàng)建具有本地特色的宜居宜業(yè)宜游漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、全國最美漁村、全國精品漁業(yè)休閑示范基地等。
 

　　18﹒加強全過程污染防治。實施河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項清理，開展海上及岸灘垃圾巡查，清理海上養(yǎng)殖廢棄筏架和岸灘垃圾。啟東、如東、海安建立海洋塑料垃圾清理工作長效機制，形成沿岸海域和岸灘垃圾巡查、收集、轉(zhuǎn)運和處理處置責(zé)任體系。2025年底前，岸灘垃圾、海漂垃圾等得到有效管控，重點區(qū)域內(nèi)無明顯可見垃圾。分批分類開展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整治，完善漁港垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施，推動建立漁船污染物產(chǎn)生、儲運及接收全鏈條監(jiān)管制度。進一步規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置和綜合利用，將漁具垃圾回收納入漁港污染防治設(shè)施范圍。2025年底前，沿海中心漁港全部落實“一港一策”的污染防治措施。全面排查、整治濱海旅游度假區(qū)周邊入海污染源，明確濱海旅游度假區(qū)親海岸灘垃圾監(jiān)管責(zé)任。
 

　　19﹒提升利用處置水平。分類處置海洋垃圾，對廢舊網(wǎng)具等捕撈、養(yǎng)殖器材，以村、養(yǎng)殖企業(yè)為單位，實行定點分類、集中回收處置。對廢棄塑料、玻璃、聚苯乙烯塑料泡沫、木制品等主要海洋垃圾，依托再生資源回收企業(yè)和生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)進行規(guī)范利用處置。
 

　　(七)加強智慧化全過程監(jiān)管
 

　　20﹒全面提升監(jiān)管效能。開展垃圾分類、綠色包裝、中小型餐飲企業(yè)餐廚廢棄油脂等專項執(zhí)法檢查。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛蓄電池、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為及無證從事危險廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料袋、農(nóng)膜的查處力度。生態(tài)環(huán)境、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合開展“清廢”專項整治行動，建立和完善固體廢物管理與行政執(zhí)法協(xié)作機制，強化部門聯(lián)動。加強無人機等現(xiàn)代執(zhí)法手段應(yīng)用，推行視頻監(jiān)控，對重點行業(yè)企業(yè)、重點區(qū)域?qū)嵤┓墙佑|式網(wǎng)上遠程監(jiān)管。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)同聯(lián)動”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。
 

　　21﹒創(chuàng)新固廢監(jiān)管形式。嚴格落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》，按照《南通市生態(tài)環(huán)境局排污許可證“一證式”監(jiān)管工作方案(試行)》要求，依法逐步將產(chǎn)生工業(yè)固體廢物企業(yè)的工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求納入其排污許可證。深入推進環(huán)保信用體系建設(shè)，進一步完善生態(tài)環(huán)境“守信激勵、失信懲戒”機制，制定適合南通實際的企業(yè)環(huán)境信用評價制度。強化環(huán)境監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整環(huán)境信用評價的結(jié)果，做好生態(tài)環(huán)境部門與信用管理部門、市場監(jiān)督管理部門、開展聯(lián)合獎懲相關(guān)部門的結(jié)果共享。全面深化固體廢物“環(huán)保管家”第三方服務(wù)模式，積極探索環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革。提升“環(huán)保管家”服務(wù)水平，不斷完善“環(huán)保管家”管理辦法。
 

　　22﹒建立信息化監(jiān)管平臺。建立一般工業(yè)固體廢物數(shù)字化管理系統(tǒng)，將全市所有一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)廢企業(yè)、集中收集分揀中心、利用處置單位全部納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理。完善醫(yī)療廢物現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，推進醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng)與處置單位醫(yī)療廢物收集信息系統(tǒng)對接。整合前期環(huán)衛(wèi)數(shù)字監(jiān)控管理平臺已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動實現(xiàn)建筑垃圾、生活垃圾全過程監(jiān)管，構(gòu)建有效、完整、可追溯的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。整合現(xiàn)有固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合“智慧南通”系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，加快推進全市固體廢物全生命周期監(jiān)管與治理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)固體廢物管理信息共享。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)壓實工作責(zé)任
 

　　建立聯(lián)動機制。構(gòu)建市、縣、街道(鎮(zhèn)、園區(qū))三級“無廢城市”工作體系，各縣(市、區(qū))政府和南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管委會參照市級模式，成立專項工作組。市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室定期調(diào)度重點項目和任務(wù)推進情況，形成工作專報，報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位，扎實推進“無廢城市”建設(shè)。
 

　　明確責(zé)任分工。建立部門責(zé)任清單和重點工作任務(wù)清單，厘清相關(guān)部門“無廢城市”建設(shè)工作責(zé)任及內(nèi)容，各項重點任務(wù)牽頭部門要加強跟蹤分析和督促檢查，按要求將任務(wù)進展情況上報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設(shè)管理政策、改革舉措和重點項目等落地。
 

　　加強督促檢查。建立“無廢城市”建設(shè)成效定期調(diào)度、評估、督導(dǎo)、通報和考核制度，并將其納入污染防治攻堅成效考核體系。每年對市級各部門、各縣(市、區(qū))政府及南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管委會工作進展情況進行考核?？己嗽u估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。
 

　　(二)加大資金統(tǒng)籌
 

　　落實優(yōu)惠政策。落實現(xiàn)有資源綜合利用優(yōu)惠政策，包括秸稈規(guī)模化收儲和利用企業(yè)用地、用電方面優(yōu)惠政策，廢舊塑料制品綜合利用等增值稅即征即退、資源綜合利用企業(yè)所得稅減計收入、研發(fā)費加計扣除等優(yōu)惠政策。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用，探索實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度，推動建筑垃圾再生產(chǎn)品利用率8%規(guī)定落地見效。在農(nóng)業(yè)支持保護補貼中，加大對利用畜禽糞污生產(chǎn)有機肥、使用生物降解農(nóng)膜、秸稈還田等的補貼力度。加大對生活垃圾分類設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，激勵固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　強化資金統(tǒng)籌。各級政府年度預(yù)算應(yīng)充分考慮“無廢城市”建設(shè)任務(wù)需求，加大資金統(tǒng)籌整合力度，支持“無廢城市”建設(shè)。加大對固體廢物相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，積極發(fā)揮市場作用，調(diào)動和引導(dǎo)社會資金大力投入固體廢物治理。加大科技投入，加大專項研究資金投入，加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，加大對“無廢城市”建設(shè)的金融支持力度。全力爭取申請國家、省財政投資補助及銀行專項貸款等。
 

　　創(chuàng)新融資方式。推進綠色金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，深化推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，建立多元化資金渠道。針對綠色技術(shù)創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，持續(xù)創(chuàng)新“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”等信貸產(chǎn)品。依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作(PPP)、生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展模式(EOD)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等模式，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設(shè)施建設(shè)運行。積極培育第三方市場，鼓勵專業(yè)化第三方機構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，推動形成固體廢物收集、利用與處置工程項目和設(shè)施建設(shè)運行第三方治理新模式。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，將危險廢物收集、運輸、貯存、利用和處理處置等重點高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險的強制性參保范圍。
 

　　(三)強化創(chuàng)新引領(lǐng)
 

　　健全標(biāo)準體系。依托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)單位，引進外部“智腦”“智庫”，建立專家服務(wù)團隊，負責(zé)相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)、管理制度的研究編制、工作評估等，組織開展培訓(xùn)考察工作，促進管理人員理論水平和業(yè)務(wù)能力提升，協(xié)同推進“無廢城市”建設(shè)。探索制定危險廢物綜合利用標(biāo)準，著力解決廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、廢酸、鋁灰渣等危險廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問題。
 

　　加強技術(shù)研發(fā)。依托省級重點實驗室、科技服務(wù)平臺、工程技術(shù)研究中心、科研院校等研究基地，開展固體廢物源頭減量(焚燒技術(shù)優(yōu)化減少爐渣飛灰產(chǎn)生量)、資源化利用(污泥、鋁灰渣、生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽、廢酸綜合利用)、危險廢物快速鑒別、建筑垃圾再生建材生產(chǎn)技術(shù)、低成本聚乳酸、生物基合成材料、新一代生物醫(yī)用塑料等可降解塑料等關(guān)鍵技術(shù)課題研發(fā)，探索固體廢物利用處置全過程管理中“水、氣、土”協(xié)同治理、減污降碳協(xié)同增效的解決方案。
 

　　搭建產(chǎn)學(xué)研用平臺。引導(dǎo)科研院所、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)等組建固體廢物資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，從基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等各環(huán)節(jié)開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新布局，推動固體廢物污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。加強國內(nèi)外技術(shù)經(jīng)驗交流，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進制度、經(jīng)驗、技術(shù)、理念，探索技術(shù)創(chuàng)新與管理制度協(xié)同發(fā)力的高效模式。
 

　　(四)加強宣傳教育
 

　　創(chuàng)新宣傳形式。完善宣傳工作機制，明確宣傳工作任務(wù)，深入開展生活垃圾分類、塑料污染治理等“無廢城市”系列宣傳教育工作。充分利用電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體，專題網(wǎng)站、微信公眾號、微博、視頻網(wǎng)站等新媒體，以及地鐵、廣場、電梯等分眾傳媒平臺，做好“無廢城市”建設(shè)工作的宣傳報道，打造南通“無廢城市”文化品牌。
 

　　推進教育基地建設(shè)。依托如東大宗工業(yè)固廢利用等固廢處理處置設(shè)施以及公園、廣場、商場、社區(qū)、學(xué)校等場所，打造高品質(zhì)、有特色的“無廢城市”科普教育基地及載體，促進公眾的“無廢生活”體驗與宣傳，提高市民的認知水平與參與熱情。
 

　　開展“無廢細胞”創(chuàng)建。完善各類“無廢細胞”創(chuàng)建標(biāo)準，融合各類綠色創(chuàng)建工作，高標(biāo)準打造一批“無廢細胞”，營造“綠色生活、綠色消費”良好氛圍，以點帶面，推動全市“無廢城市”建設(shè)工作的開展。依托“無廢機關(guān)”，在機關(guān)事業(yè)單位開展“無廢城市”理念和措施的宣傳推廣，提高“無廢城市”管理素養(yǎng)。依托“無廢學(xué)校”，在中小學(xué)開展“無廢城市”教育，充分發(fā)揮學(xué)生群體對全社會的輻射帶動作用等。
 

　　附件：1.南通市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
 

　　2.南通市“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)清單
 

　　3.南通市“無廢城市”建設(shè)任務(wù)清單
 

　　4.南通市“無廢城市”建設(shè)實施方案(2022—2025年)(詳本)