【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】霧霾來(lái)了，治！近兩年，國(guó)家多次宣布投入資金用于大氣治理。資金投入很多，霧霾依然不少，民眾難免犯嘀咕：治霾的資金有多少？這些資金從哪里來(lái)？治霾到底需要多少錢？政府部門應(yīng)當(dāng)怎么做？　　治霾資金有多少？
　　
　　近兩年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)累計(jì)宣布多筆資金投入到大氣治理中。2013年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)被稱為史上嚴(yán)“治霾”藍(lán)圖：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被簡(jiǎn)稱為“大氣十條”或“國(guó)十條”。為了配合“大氣十條”，中央財(cái)政從2013年開(kāi)始設(shè)立大氣污染防治資金，當(dāng)年投入為50億元，用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理。2014年，中央財(cái)政又安排大氣污染防治專項(xiàng)資金100億元，5月份已下?lián)?0億元，剩下的20億元決定在下半年擇機(jī)下?lián)堋?br />　　
　　根據(jù)北京市財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2013年投入節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金27.9億元。在今年的支出預(yù)算中，北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)韓杰對(duì)媒體表示，安排了節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金為30億元，新增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，另外調(diào)整了原用于科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金12.4億元也用于空氣污染治理。以此計(jì)算，2014年財(cái)政預(yù)算共將支出62.4億元。
　　
　　據(jù)多省市環(huán)保機(jī)構(gòu)了解，陜西省截止到今年10月份，用于大氣污染的治理資金實(shí)際支出66億元，2014年治污降霾專項(xiàng)補(bǔ)貼資金10.54億元；天津從中央補(bǔ)助資金中獲得16.6億元，其中2013年6.6億元，2014年10億元。成都市從2014年起，每年將投資5億元用于改善大氣污染；河北省唐山市今年花費(fèi)2087萬(wàn)元用于清潔能源改造燃煤鍋爐，這只是治理大氣污染的一部分支出。
　　
　　可以說(shuō)，近兩年無(wú)論是政府的重視，還是民眾覺(jué)悟提高，直接或間接用于治理霧霾的經(jīng)費(fèi)不可計(jì)數(shù)，粗略一統(tǒng)計(jì)則是數(shù)百億元。那么，錢從哪里來(lái)？到底需要多少錢？政府應(yīng)該怎么做？
　　
　　錢從哪里來(lái)？
　　
　　無(wú)論是科研機(jī)構(gòu)的推算，還是相關(guān)地方政府的承諾，治理霧霾都需要一大筆資金。而中央財(cái)政和各級(jí)財(cái)政每年有限的支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這筆數(shù)目，剩下的錢應(yīng)從哪里來(lái)呢？
　　
　　中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)研究科學(xué)家賀泓認(rèn)為，“我倒不覺(jué)得政府要花多少錢，很多污染治理就是企業(yè)應(yīng)該做的。做不到就要受罰或者‘關(guān)門’。”他所說(shuō)的，也正是經(jīng)合組織提出、世貿(mào)組織采取施行的“污染者付費(fèi)”原則的核心要義。
　　
　　“根據(jù)這一原則，工業(yè)源污染、面源污染(如建筑施工等)的治理，不應(yīng)當(dāng)是國(guó)家財(cái)政去籌集資金。政府只需要規(guī)定，企業(yè)一定要達(dá)標(biāo)排放。至于如何實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，就需要企業(yè)自己花錢來(lái)實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君說(shuō)。
　　
　　北京市環(huán)保局原副局長(zhǎng)杜少中一針見(jiàn)血地指出：“用全體納稅人的錢給污染企業(yè)‘擦屁股’,這不合適。”
　　
　　不過(guò)，移動(dòng)源污染(如機(jī)動(dòng)車尾氣排放等)的治理就相對(duì)復(fù)雜一些。宋國(guó)君認(rèn)為，可以考慮從燃油消費(fèi)稅中拿出一部分，補(bǔ)貼自行車、公交車、地鐵等環(huán)境友好的交通。“雖然也是政府拿錢，但燃油消費(fèi)稅是開(kāi)車的人交的錢，而不是一般納稅人的錢。與此同時(shí)，無(wú)論是收繳還是支出，都在交通領(lǐng)域，沒(méi)有產(chǎn)生扭曲。”
　　
　　中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興特別指出：政府資金應(yīng)該對(duì)于市場(chǎng)投資起到“撬動(dòng)”作用。在他看來(lái)，排污權(quán)的有償獲得和交易、建立環(huán)保基金等手段，遠(yuǎn)比“簡(jiǎn)單粗暴”地補(bǔ)貼淘汰黃標(biāo)車、小鍋爐更有績(jī)效。“政府出1塊錢，要想辦法讓市場(chǎng)出10塊錢。通過(guò)政府資金引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)資金投入。”
　　
　　不過(guò)，現(xiàn)有監(jiān)管措施“失之于寬、失之于軟”卻為“污染者付費(fèi)”的治污思路蒙上了一層陰影。
　　
　　“實(shí)事求是地說(shuō)，這確實(shí)是政府的責(zé)任。”杜少中認(rèn)為，政府應(yīng)該把環(huán)境的法制體系建立起來(lái)。“只有確定了具體可行的法律手段——出現(xiàn)了某種污染情況誰(shuí)去執(zhí)法、怎么執(zhí)法、罰多少錢、對(duì)負(fù)責(zé)人如何、對(duì)企業(yè)怎么樣——這樣一套的東西，環(huán)境執(zhí)法部門才能有法可依，才能執(zhí)行起來(lái)。否則，企業(yè)都會(huì)鉆空子。”
　　
　　到底需要多少錢？
　　
　　2013年底，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南在公開(kāi)場(chǎng)合表示：2013-2017年，國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的投資估算，合計(jì)約1.75萬(wàn)億元人民幣;將通過(guò)引入社會(huì)資本和民間資本等5大渠道籌集資金。
　　
　　“實(shí)際上，這是把政府和企業(yè)的錢混在一起了，非?；靵y。”宋國(guó)君說(shuō)。按照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，由于企業(yè)情況千差萬(wàn)別，為了解其治理成本，一般只能通過(guò)訪問(wèn)調(diào)查的方法。“籠統(tǒng)地說(shuō)一個(gè)錢，并沒(méi)有價(jià)值，而且我覺(jué)得他們并沒(méi)有做這種調(diào)查，完全沒(méi)有依據(jù)。”
　　
　　宋國(guó)君還表示，美國(guó)政府環(huán)保預(yù)算不僅要經(jīng)過(guò)議會(huì)討論，反復(fù)論證，支出之后還要做績(jī)效評(píng)估。“但是我們國(guó)家現(xiàn)在基本上做不到這種程度，都是拍腦門。不知道錢是怎么算的，也不知道花到哪兒去了，更沒(méi)法估算未來(lái)還要投入多少錢。”
　　
　　宋國(guó)君認(rèn)為，“1.75萬(wàn)億”的說(shuō)法副作用極大。“我要是一個(gè)排放污染物的廠商，我也不治，我就等著政府拿錢。要是先治了，到時(shí)候補(bǔ)助就沒(méi)我的份兒了。”
　　
　　據(jù)解洪興介紹，按照慣例，國(guó)家每年應(yīng)該投入GDP的3%用于環(huán)境治理。“其中會(huì)有一部分用來(lái)治理大氣污染。”結(jié)合中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體量，每年近2萬(wàn)億元用于環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較恰當(dāng)。不過(guò)，具體應(yīng)該有多少資金用在大氣污染防治領(lǐng)域，解洪興也推算不出來(lái)。
　　
　　政府應(yīng)該如何做？
　　
　　霧霾頻發(fā)地的多家大氣污染治理部門對(duì)霧霾治理資金及花費(fèi)三緘其口。在很多的年度預(yù)決算中，很難找到經(jīng)費(fèi)使用的蛛絲馬跡。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”
　　
　　“政府對(duì)持續(xù)的霧霾天氣應(yīng)該負(fù)有責(zé)任，至少應(yīng)該讓公眾看到他們做了什么。治理霧霾專項(xiàng)資金和征收的空氣排污費(fèi)用在哪里？為什么去年有霧霾今年還有？有沒(méi)有采取積極有效的治理？我想在這些問(wèn)題上相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)公眾有個(gè)交代。”宋國(guó)君指出。